台州市人民代表大会常务委员会工作报告

　各位代表：

　　我受台州市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告市四届人大五次会议以来的工作和2015年主要任务，请予审议。

　　2014年，是我国社会主义民主法治建设史上具有重大意义的一年。我们迎来了人民代表大会成立60周年，党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的战略决策，省委召开人大工作会议，就深化新时期人大工作进行部署。一年来，市人大常委会在中共台州市委的正确领导下，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动把握机遇，严格依法履职，积极推动经济社会发展、民生事业改善和民主法治进步，顺利完成了市四届人大五次会议确定的各项任务。全年共依法召开7次常委会会议、15次主任会议，听取和审议专项工作报告19个，作出决议决定7项，发出审议意见书6份，开展了养老服务体系建设专题询问。

　　一、紧扣发展大局，推动经济健康发展

　　围绕中心、服务大局，是人大依法履职的重点。一年来，常委会坚持突出监督重点、改进监督方式，支持和促进经济加快转型、提质增效。

　　积极助推经济转型升级。常委会高度关注全市经济发展态势，认真审议市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。针对经济运行中出现的增长乏力、经济下行压力大等问题，对我市经济运行和小微企业发展情况开展专题调研，及时提出了进一步坚定发展信心、激活改革红利、帮扶小微企业发展、推进金融服务改革创新等具体建议。对此，市政府高度重视，要求相关部门认真加以研究、落到实处。为使科技创新更好地服务实体经济发展，常委会审议了“机器换人”专项工作报告，听取电子商务发展情况的报告，跟踪监督科技创新推进制造业转型升级审议意见的落实，重点督促政府提高科技专项资金使用绩效，推动创新驱动发展战略实施。经过市政府的努力工作和积极争取，我市被列入第二批国家电子商务示范城市。此外，常委会还先后开展了设施农业、旅游产业、现代物流业等专题调研，听取了全市旅游工作情况的汇报，促进相关工作开展。

　　推动发展环境优化。常委会持续关注沿海开发与保护，多次组织督查74省道、临海头门港、集聚区东部新区等在建工程，听取了核心区块建设情况的汇报，要求正确处理好开发与保护的关系，保护好海湾生态；督促进一步加快基础设施建设，加大招商引资力度，构建陆海联动发展态势。积极促进中心城市融合发展，同步听取和审议市政府关于城乡规划实施情况和市区发展情况的报告，审议集聚区、开发区经济社会发展及财政收支情况的报告，组织市、区两级代表视察绿心生态区，要求政府加快推进中心城市融合发展，优化空间布局，提升城市品位。督促推进行政审批制度改革，审议政府专项工作报告，就缩减审批项目、简化审批程序、加强中介机构监管等方面提出具体建议。市长专门就落实人大审议意见作出了批示。目前，市县两级部门全面完成清权、减权、确权工作，在全省率先公布权力清单。

　　强化财政预决算监督。常委会以学习贯彻新修改的预算法为契机，不断强化财政资金审查监督，推进全口径预算体系建设。加强预算编制、执行和决算审查监督，督促市政府及其职能部门细化预算编制，严格预算执行，规范预算管理，严控“三公”经费支出。全市“三公”经费支出明显下降。对市经信委、市环保局、市林业局和市文广新局等4个部门预算进行重点审查，专题审查市金投公司筹建资金、头门港一期工程海域使用金等大额预算追加事项，切实提高预算编制的科学性和预算执行的刚性。加大对政府性负债的审查监督，听取市本级政府性投资及负债计划情况汇报，首次听取有关国家开发银行贷款及地方政府债券融资使用管理情况汇报，督促政府完善举债决策机制，提高资金使用效率，降低融资成本。加强对审计结果的运用，督促审计所发现问题的整改落实。

　　二、关注社会民生，推进宜居城市建设

　　民有所呼、我有所应，是人大工作的不懈追求。一年来，常委会坚持民生导向、问题导向，强化跟踪监督，切实回应百姓呼声。

　　持续监督“治水治气”。常委会紧紧围绕市委“五水共治”的统一部署，加大监督力度。审议相关工作报告，支持和监督政府继续抓好截污工程建设，持续推进“铁腕治水”。组织视察黄岩永宁江堤防、温岭市金清二期治理等重点治水工程，要求政府重视规划编制，加快工程建设，强化监督管理。督促政府落实人大对饮用水水源保护和长潭水库保护的审议意见，保障城乡居民饮用水安全。在市区两级的共同努力下，长潭水库38米线以下移民动迁安置工作已基本完成，库区水质连续3年保持国家I类标准，“五水共治”获省首批“大禹鼎”。持续监督市区大气综合治理工作，组织代表视察椒江岩头、黄岩江口和临海川南部分企业，对椒江医化园区周边居民进行抽样调查，召开主城区告别化工恶臭情况座谈会，要求政府巩固市区整治成效，扩大整治范围，加大对违规排放的打击力度。目前，主城区空气环境得到较大改善。

　　开展养老服务体系建设专题询问。常委会坚持把专题询问作为重要的监督形式和有效的监督手段，不断总结经验、完善程序、增强实效。按照年初定题、年中询问、询问后力争破题的要求，去年对养老服务体系建设开展了专题询问。在深入调研、明查暗访、掌握实情的基础上，结合审议政府相关报告，就居家养老、机构养老、养医结合和落实养老产业扶持政策等问题进行询问。市政府领导及相关部门负责人就所提问题，逐一回答，并就抓好整改落实当场表态，取得了良好的效果。市政府高度重视，会后逐条明确领导责任和具体措施，出台组合政策，推动养老服务事业的健康发展。

　　跟踪监督食品安全、交通治堵等工作。食品安全事关人民群众的身体健康。在连续三年监督的基础上，组织代表赴椒江、路桥、临海、仙居等地检查食品安全工作，委托开展食品安全满意度调查，公众对小作坊、流动摊贩整治工作的满意度有了一定提升。巩固市区交通治堵专题询问的成果，组织开展“回头看”，督促政府落实审议意见，并进行了满意度测评。此外，对开发区、集聚区教育工作开展专题调研，审议了2014年市政府为民办实事工作完成情况的报告，就医疗资源“三千提增计划”落实情况、公共体育设施向社会开放、科普进校园，以及民间信仰等工作进行调研和监督。

　　三、维护社会公平，加强民主法治建设

　　严格执法、公正司法，是社会主义法治建设的内在要求。一年来，常委会坚持以促进社会公平正义为目标，采取多种措施，推进法治台州建设。

　　强化法律监督。加强司法监督，是依法治国的重要环节。常委会组织代表听取和审议了市中级人民法院和市人民检察院2014年上半年工作情况的报告，紧紧围绕司法公正这个主题，推动“两院”不断规范审判和检察行为，完善办案程序，改进工作方式，加强队伍建设。推进新《刑诉法》在我市的贯彻实施，开展执法调研，召开实施情况座谈会，审议公检法司专题报告，推动相关部门转变执法理念，规范执法行为，完善刑事诉讼格局。针对群众反映较为强烈的法院民事案件执行难问题，在2013年审议工作报告的基础上，督促法院落实相关审议意见。经过几年来的努力，我市民事案件执行环境有所改善，执行率有明显提升。同时，依法做好规范性文件备案审查工作，共备案审查市政府报送的规范性文件49件。

　　深化法官检察官履职评议。常委会轮流对法院、检察院部分执法人员进行履职评议，是加强司法监督的重要手段。去年，认真总结五年来法检“两官”履职评议工作的经验，首次引入量化评价，根据量化数据和权重进行综合评价，组织常委会专职委员、市人大代表旁听，顺利完成了对市法院9名法官的履职评议，增强了评议的实效和刚性。目前，市、县两级人大已全面开展“两官”履职评议工作，在全省乃至全国人大系统产生较大的影响。

　　协助做好立法调研等工作。去年是常委会协助上级人大立法调研任务较多的一年。常委会积极配合全国人大、省人大做好《预算法（修正案）》、《行政诉讼法（修正案）》等5部法律法规在台州的立法调研，立足台州实际，提出许多有针对性的意见建议。

　　做好人大信访工作。重视群众的来信来访，以重要信访督办件为抓手，努力回应人民群众的合法诉求，全年共受理和接待各类来信来访1066件次（批次），并依法妥善处理，有效维护了人民群众的合法权益。

　　四、搭建履职平台，激发代表履职活力

　　搭建平台、畅通渠道，是保障代表依法履职的前提。一年来，常委会坚持完善代表工作机制，不断改进服务，努力保障代表主体作用得到有效发挥。

　　推进代表联络站建设。按照“全覆盖、全参与、全方位、全过程”的要求，召开创建工作现场推进会，推动代表联络站建设和运行，全市已建成代表联络站225个，全年共有7000多人次各级代表在联络站接待上万选民，代表联络站的影响力和作用初步显现。设立市人大代表联络站直接联系点，进一步推动代表联络站规范化建设，发挥示范引领作用。建立健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。通过“接待代表日”、座谈走访等方式联系代表、联系群众，进一步畅通人民群众表达民意的渠道。

　　丰富代表履职活动。努力创新代表活动的载体、内容和形式，汇聚代表智慧，发挥代表作用。制定出台市人大代表中心组活动指导意见。连续第四年组织全市人大代表集中培训，共有316名全国、省、市人大代表参加了学习。组织常委会组成人员和县（市、区）人大班子成员赴全国人大培训中心培训。坚持开展“代表活动月”、常委会领导接待代表日等活动。组织代表参加会前视察和专题调研，参与“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”、“切实履行人大职责，全力推进‘五水共治’”等主题活动。邀请部分市人大代表列席常委会会议，参加专题询问、执法检查、工作评议、视察调研等活动。组织代表参与市人大系统“民主法治的足迹”征文和摄影比赛，纪念人民代表大会制度建立60周年。

　　加强代表建议督办。市四届人大五次会议共收到代表建议386件，承办单位已全部答复代表。常委会坚持代表建议重点督办制度，确定12件重点督办建议，由常委会领导亲自督办，选取《要求政府职能部门帮助企业破解招工难》等4件建议在常委会会议上听取承办单位落实情况的汇报。对承办代表建议较多的市经信委、市民政局等7个单位，督查办理情况。对市交通局、市建设规划局、市人力社保局等3个单位，进行代表建议工作评议和满意度测评。对优秀代表建议和办理工作先进单位，首次在人代会预备会议上进行表彰。

　　做好选举任免相关工作。一年来，常委会认真做好人事任免工作，共任免国家机关工作人员55人次，其中15人在常委会会议上作任职表态发言，9人在电视上就职演说。听取和审议部分常委会任命的政府组成部门主要负责人和“两院”负责人年终述职报告。会同市纪委等单位对市级重点项目推进和关键岗位开展全媒体问政。

　　五、深入开展党的群众路线教育实践活动，加强人大自身建设

　　充分发挥人大密切联系群众的优势，坚持把学习提高贯穿始终、把密切联系群众贯穿始终、把即知即改贯穿始终、把推动工作贯穿始终，群众路线教育实践活动取得实实在在的成效，常委会自身建设得到不断加强。以认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和十八届四中全会精神为重点，强化理论武装，增强道路自信、理论自信和制度自信。组织常委会委员到代表联络站开展活动，密切联系代表和群众。组织开展进村入企和交流谈心活动，征求到意见建议282条。在省、市委督导组指导下，组织开好专题民主生活会，达到“红红脸”、“出出汗”的目的，增进了班子团结。突出问题导向，对征求到的意见建议，按照“立说立行、即知即改”的要求进行整改。出台了常委会全体会议审议专项工作报告办法，修订讨论决定重大事项的规定和预算审查监督暂行办法，完善代表议案建议督办机制和“两官”履职评议工作，尝试常委会会议网络直播。修订市人大机关调查研究制度，成立台州市人大工作研究会。严格执行中央“八项规定”，进一步规范公务接待，改进文风会风。不断加强人大机关建设和干部队伍建设，注重发挥各工委室作用，形成工作合力。

　　各位代表，常委会一年来取得的成绩，是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，也是全市人民、各级人大、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，常委会的工作还有一些不够完善的地方：重大事项决定权的行使需要推进；对权力运行的监督需要深化；常委会审议质量需要不断提高；代表议案建议办理需要更加注重监督落实；与代表和群众的联系需要进一步加强。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。

　　各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是经济社会发展五年规划承上启下之年。党的十八大以来，党中央以中国梦凝聚力量，以抓改革激发活力，以抓法治促进公平，以改作风振奋人心，励精图治、攻坚克难，带领全国人民取得新成就、形成新风气、开创新局面。同时，党中央就人民代表大会制度、人大工作提出了许多新思想新观点新要求，为坚持和完善人民代表大会制度、加强新形势下人大工作指明了方向。省委人大工作会议对加强人大工作和建设，充分发挥人大作用提出了具体要求。市委还将召开全市人大工作会议，对推动我市人大工作作出具体部署。新的历史时期，人大工作既责任重大，又大有作为，我们要深刻认识新常态，主动适应新常态，积极投身到推动人民代表大会制度与时俱进、全面深化改革和全面推进依法治国的历史大潮中去，不负人民的重托。

　　常委会今年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“八八战略”为总纲，按照省委人大工作会议和市四届四次党代会的部署，增强党的意识、改革意识和法治意识，在中共台州市委的领导下，着力服务经济发展、促进民生改善、推进依法治市、维护社会和谐，认真履行法定职权，切实发挥人民代表大会制度在国家治理体系和治理能力现代化中的支撑作用，为建设现代化港湾都市区提供有力保障。重点抓好五方面工作：

　　第一，围绕中心工作，努力在服务大局上体现新作为。人大工作是党的工作的重要组成部分，常委会的各项工作必须服从市委的中心工作，必须适应我市当前经济和社会发展的需要。一是继续助推转型升级。转型升级是台州建设国际智造名城的重要手段，也是政府今年重点实施的十大行动之一。常委会将审议市政府 “十二五”规划执行情况和“十三五”规划编制情况的报告。督促完成“十二五”规划指标，做好审查批准我市“十三五”规划纲要的准备工作。听取全市电子商务发展情况的报告，助推电子商务和现代物流融合发展。继续关注深化农村改革工作，适时开展农村“确权赋权”改革和农村集体产权制度改革的调研。二是促进发展空间的有效利用。听取土地节约集约利用情况的汇报，有效提高“三改一拆”后土地综合利用率。三是努力推动中心城市建设。审议市政府关于城乡规划实施情况和建筑业发展情况的报告，重点是规划工作以及中心城市建设情况，关注建筑业发展现状，推进全市建筑业更好发展。组织代表视察集聚区、开发区、内环、沿海高速、绿心以及心海绿廊等重点区域和重点项目进展情况，推动海上丝路港城建设。四是加大对金融管理领域改革的监督力度。听取市政府关于小微金融改革创新工作情况的汇报，为我市经济的稳健发展提供可靠保障。五是做好预决算审查工作。制定台州市人大预算审查监督暂行办法，深化全口径预决算审查监督。督促市政府及相关部门贯彻实施新预算法，进一步规范和细化部门预算，推进预算公开，探索开展部门预算听证和票决工作。

　　第二，围绕民生事业，努力在推动热点问题解决上取得新突破。水清、气好、环境美是建设山海宜居美城的内在要求，是人民群众的期盼，是政府实施美丽台州建设行动的目标，也是人大监督的重点。一是继续推进大气环境治理。近几年我市大气污染治理效果比较明显，成绩来之不易，但还需进一步推进和巩固。今年将听取市政府关于告别化工臭气、巩固整治成果的情况汇报，督促政府扩大治理成果和范围，促进医化企业转型升级。对《大气污染防治法》实施情况进行执法检查，督查重污染、高能耗行业整治提升工作。二是继续监督“五水共治”工作。听取市区治污水审议意见落实情况的报告，督促政府在截污工程、污水处理、水环境执法和生态引水等方面加大工作力度，跟踪监督防洪排涝、饮用水水源保护工作，深化近几年水环境整治的成果。三是关注粮食安全工作。粮食关系国计民生，是社会稳定和经济发展的基础。常委会将听取我市粮食安全工作情况的报告，督促政府稳定粮食种植面积，增加粮食储备规模，提高粮食流通能力和应急加工能力。四是专题询问基层医疗卫生工作。听取相关工作报告并进行专题询问，促进基层公共卫生服务、基本医疗、健康保健等工作，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。五是推动文化产业发展。听取相关工作汇报，促进文化产业成为我市经济发展新的重要增长极。六是跟踪监督养老服务体系建设，督促政府把承诺的事情办好，对市政府落实人大常委会审议意见情况进行满意度测评。

　　第三，围绕依法治国，努力在维护公平正义上实现新进展。深入学习贯彻十八届四中全会精神，围绕推进公正司法和营造良好的法治环境，常委会要进一步加强法律监督，督促政府开展法治廉洁崇信行动，全面推进依法治国在我市的实践。一是加强司法人员依法履职的监督检查。根据省人大统一部署，对公、检、法、司机关司（执）法人员在依法履职等方面进行专项监督，督促司法机关提高工作水平，加强队伍建设，维护司法公信力和人民群众合法权益。二是继续开展“两官”履职评议。今年将对市检察院部分检察官进行评议，被评议对象要向常委会作履职报告，并由常委会确定评议等次。出台“两官”履职评议工作实施办法，促进评议工作规范化。三是做好地方立法权的准备工作。依法赋予设区市地方立法权一旦确认，将是台州法治建设史上具有里程碑意义的一件大事，要认真准备，研究谋划，在机构和人员配备等方面有序推进。四是落实宪法宣誓制度，组织好常委会任命干部向宪法宣誓的具体工作，增强被任命干部的宪法意识。五是推动反腐倡廉工作。听取市监察局关于全市反腐败工作情况的汇报，督促监察机关认真贯彻中央反腐精神，积极行使监察职权，全力抓好正风肃纪，强化干部依法执政意识和清正廉洁意识。六是进一步加强法制宣传教育。认真开展以宪法为核心内容的普法教育，努力营造尊法学法守法用法的良好风尚。七是做好人大信访工作。依法办理群众来信来访，进一步强化信访件的督办，切实维护人民群众的合法权益。

　　第四，围绕代表履职，努力在发挥主体作用上呈现新亮点。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保障人民当家作主。常委会将始终坚持代表工作的基础地位，积极创造条件，充分发挥代表的主体作用。一是注重代表培训工作。扩大参训面，提高参训率，增强针对性，除继续组织全体代表参加培训外，将组织常委会组成人员、代表联络站站长、乡镇人大主席等骨干参加专题培训，发挥引领作用。二是深化代表联络站建设。在实现全覆盖的基础上，加强联络站规范化和制度化建设，出台推进人大代表联络站规范化建设的实施意见，推动各级代表组织活动经常化，丰富活动内容。三是不断激发代表履职动力。完善代表履职登记制度，探索开展代表向原选举单位或原选区选民述职工作，完善代表履职考评机制，为下一届推选连任代表作准备。四是切实提高代表议案建议办理质量。认真落实代表建议重点督办制度，推进重点建议重点办理。加大对承办单位的督查，督促不满意件的重新办理和承诺事项的解决落实，提高代表建议的满意率、解决率。五是完善代表工作机制。坚持“代表活动月”和常委会联系代表、代表联系群众制度，总结推广“委派代表担任部门监督员”、“代表接待日”、“民情联络员”等行之有效的做法，进一步发挥好代表作用。

　　第五，围绕作风建设，努力在加强自身建设上展现新形象。作风建设只有进行时没有完成时。根据新形势、新任务、新常态的要求，不断加强人大常委会和机关建设。巩固群众路线教育实践活动整改成果，促进各项工作制度化、程序化、规范化。围绕我市改革发展重大问题和群众关注的热点问题，认真行使决定权，健全讨论、决定重大事项制度，进一步明确重大事项范围。加强预算决算审查监督，修订出台相关规定。坚持常委会集中学习制度，认真举办党组理论中心组学习会、人大主任读书会和专题讲座。全面落实党的十八届四中全会精神，重点学习宪法等法律法规、立法知识和人大制度。深入贯彻省委人大工作会议精神，配合市委召开全市人大工作会议。加强人大工作研究，完善台州市人大工作研究会的组织建设和平台建设。用支持的思维部署监督，对法定监督范围内的问题、关乎群众切身利益的重大事项，要综合运用多种监督手段，切实增强监督的权威和实效。巩固已有宣传平台，不断提高人大宣传工作的质量和水平。加强与上级人大和县（市、区）人大的工作联系，强化上下联动机制，形成监督合力，提高监督效果。发挥乡镇（街道）人大作用，加强工作指导，鼓励探索创新，加大基层经验推广力度。加强机关建设，更好地发挥服务保障作用。

　　各位代表，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法赋予我们代表人民行使国家权力的重任，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，同心同德，奋力拼搏，为把台州建设成为现代化港湾都市区而努力奋斗。