创新农村基层党建的天台实践

　　中组部发展党员工作联系点、省组部党员“进出口”试点县、“远教入户”试点县、服务型党组织群众满意度指标评价体系试点县、党委（党组）党建工作责任清单试点县……翻开天台县农村基层党建的成绩单，一串荣誉在眼前跳动。

　　近年来，天台县委着眼于巩固党在农村的执政根基，以服务型基层党组织建设为载体，凝心聚力强基固本，开拓创新破难攻坚，从严抓实农村基层党建工作。

　　责任清单为干部戴牢“紧箍咒”

　　“基层党建工作责任清单中列出的内容，如同‘紧箍咒’时刻提醒我们要牢记职责。”日前，天台县三州乡双丰村党支部书记戴思江在村党支部书记述职会上这样说。

　　去年11月以来，该乡在全县率先探索实行基层干部四级党建责任清单制度，从乡党委书记、班子成员、驻村干部、村党支部书记四个层面分别制订党建责任清单，明确党建工作“是什么”、“谁来抓”、“怎么抓”、“做不到位怎么问责”等4个方面36项内容，使党建工作干有标尺、评有依据、做有目标，成为一把“度量衡”。

　　其实在“四级清单”出台前，天台县就建立了乡镇（街道）书记抓基层党建“七个一”责任清单，倒逼党建责任主体真正把抓好党建工作作为最大的政绩，自觉从严从实履职尽责。

　　基层组织是托起全县工作的基石。多年来，该县一直紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，把主要精力投放到基层组织建设中去，着力推动各级党组织耕好“责任田”。

　　早在2012年，天台就在全省率先建立选派机关党员干部兼任村党组织“第一书记”工作制度，分五批选派了597名“第一书记”到村任职，一任三年，帮助抓班子、抓发展、抓稳定。

　　今年，第二轮村党组织“第一书记”启动，以“抓脱贫”为重点，被选派到289个低收入农户集中村任职，并建立健全“一村一计一帮扶团”，整合农村工作指导员、平安建设指导员、乡镇联系领导、驻村干部、大学生村官等力量，实行组团帮扶，着力推进低收入农户加快脱贫和贫困村增强集体经济造血功能。

　　“五步法”建构农村治理新体制

　　“以前是‘干部干、群众看’，现在是‘干部群众合力干’。”天台县白鹤镇皇都村党支部书记陈统龙说，现在村两委要办什么事情，村民们总是习惯性地问一句，这事是不是按“五步法”来做？

　　从2005年开始，天台县探索实施了“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”为主要内容的村级民主决策“五步法”。它的一个鲜明特点，就是将人民当家作主的权利落实到每个环节，村务大事该干什么、该怎么干，都由群众说了算。

　　如今“五步法”已在天台农村全面推广，成为该县广大干部群众“内生型”的一种民主习惯，形成了村干部办事决策运用“五步法”、老百姓管理监督村务依靠“五步法”的格局。

　　“‘五步法’的实施过程，其实就是农村工作宣传发动、讨论酝酿、集中统一的过程，就是一个汇聚民智、理顺心气、形成共识的过程，实现了党组织的要求、农村发展任务、群众愿望的有效对接。”天台县委常委、组织部长项凤日说。

　　针对信息化时代的到来和外出人口不断增多的实际，天台县又利用网络、手机短信等新兴媒体，推行网上“五步法”，开展网络提案、网络议案、网络表决、网络承诺、网络监督。通过实施“阳光村务短信通”、“微博村村通”等工程，扩大了群众对村内事务的知情权、参与权和监督权。

　　“五步法”的深入实施，带来了天台农村翻天覆地的变化。据统计，十年来，该县各村共收到村民提案27361件，有22938件村级重大事项提交表决，其中742件被否决。