建局五年，台州城管走在全省前列

　　如果有人问你，全市依法行政示范单位、在全市首次“全媒体问政”中群众满意率最高的单位是哪个，你会怎么回答？答案是：台州市城市管理行政执法局（简称“市行政执法局”），也就是我们通常所说的“台州城管”。

　　近年来，全国部分城市不断上演城管“暴力执法”和“暴力抗法”事件，城管的形象和舆论环境曾一度陷入窘迫境地。那么，“台州城管”如何得以独善其身？

　　市行政执法局成立五年多来，始终坚持走“管理学部队、执法学公安、办案学法院”的道路，深入系统地开展规范化执法建设，走出了一条具有台州特色的城管之路。近两年，该局均被评为全省城管系统优秀单位，分别居全省第一、第二。作为全省最晚成立的设区市行政执法局，他们稳扎稳打，规范提升，实现了“快速超车”。

　　建章立制，“台州标准”被全省推行

　　市行政执法局成立于2009年9月30日，由于缺少“顶层设计”，当时，全国的城管执法体制机制都没有统一的规范。

　　建局之初，我市行政执法职能错位、机构不统一、上下联动缺乏，各地行政执法甚至连服装都不统一。对此，市行政执法局坚持以执法规范化建设为“牛鼻子”，着力开展台州行政执法的“顶层设计”。

　　要走规范化执法之路，就必须要有相关的规章制度和业务标准，使执法工作有章可循。

　　市行政执法局首先认真对执法依据进行梳理，组织编印了《城市管理行政执法常用法律汇编》，作为城市管理行政执法系统培训的主要教材，为执法人员的管理执法提供规范准确依据。

　　同时，制定了《台州市城市管理行政处罚程序暂行规定》等制度，对立案、调查取证、审核、决定、执行等各个执法环节作了规定，保证执法程序的规范性、执法的公正性。

　　2012年，我市在全省城管系统率先制定和全面推行城管执法规范化“三十条”，从执法理念、执法行为、执法监督、执法队伍、执法保障、自由裁量等六个方面设置规范规定，这项工作的经验和成效被省法制办在全省推广。

　　同年，市行政执法局还在全国城管系统率先系统导入CIS（视觉形象识别系统）策划和建设，全市行政执法从核心价值、队伍形象、场所装修、办公事务、城市家具等各方面实现规范统一。目前，全省城管系统正按照“台州标准”推行这一做法。

　　教管并施，打造规范化的执法队伍

　　建局之初，这支队伍既有年轻、富有活力等好的一面，同时也存在素质参差不齐、经验缺乏、科技装备落后等不足的一面。

　　“队伍建设是行政执法工作的生命和灵魂，如何打造一支干事干净干练的执法队伍？教育培训是首要载体和有效手段。”市行政执法局党组书记、局长朱立国说。

　　通过市县两级组织的专业知识轮训和综合业务知识培训，台州行政执法每个干部职工每年参加不少于10天的封闭培训。据介绍，培训期间，市局领导班子和中层骨干都要上台授课，同时整合了院校和社会的优秀师资。授课内容包括理论知识、法律知识、执法业务知识，以及社会管理、政府危机管理、网络管理、新时期群众工作、媒体应对等，非常具有针对性。

　　坚持准军事化管理，市局成立后的第一个下发的文件，就是《台州市行政执法队伍建设实施纲要》；挂牌当天就向全体干部职工宣读了规范建队的“六项禁令”。

　　为让禁令真正成为红线，他们还专门聘请了60多名社会各界人士，组建了“行风监督员”队伍，设置了96310举报热线、政务微博、公共微信平台、官方网站等立体式投诉渠道，主动把管理执法行为置于公众的监督之下。五年来，全市共处理违反禁令的干部职工39名。

　　据了解，建局五年多以来，市行政执法局共办理案件近三万起，实现了执法持证上岗率、移送案件立案率、符合立案条件案件立案率和按时查处率“四个100%”，实现被法院撤销或确认违法案件、因执法不当引发严重暴力抗法、较大群体性事件和重大负面舆情“四个零发生”。

　　实干争先，在重点工作中检验成效

　　近年来，省市相继部署开展了“三改一拆”、“多城同创”、治水治堵、建筑垃圾管理等重点专项行动，这对台州行政执法来讲，既是挑战，也是推进“法治城管”建设难得的实验田。他们以重点工作的完成来检验执法规范化建设的成效，以执法规范化建设的成果来保障重点工作的完成。

　　在“三改一拆”行动中，市行政执法局牵头相关部门出台了拆违部门联动、违法建筑巡查监管、快速反应和党员干部“零违建”报告等7项配套制度共11个文件，特别是通过《台州市拆除违法建筑快速反应若干意见》的出台，建立落实违法建筑快速认定和查处机制，确保了全市“三改一拆”行动始终在法治轨道高效运行。

　　在彰显执法刚性的同时，市行政执法局还坚持堵疏结合，努力在城市整洁和市民便捷之间寻找最大公约数，在全市设置了118处便民疏导点，安置流动摊贩4200多人。此外，还划出一定区域，设置季节性自产蔬果销售点，实现了城市管理、摊贩就业、农民增收和市民便利四方共赢。

　　据了解，建局以来，市行政执法局每年都是全市依法行政示范单位，2013-2014连续两年被市委市政府评为年度考核优秀单位，市局和市“三改一拆”办公室连续两年被评为全市“实干论英雄”先进集体。实践证明，只要做到用心管理城市、用心服务群众，城管工作同样可以做出精彩。

　　去年，市委书记吴蔚荣到该局视察慰问时这样评价：几年来的实践证明，台州城管执法是一支过硬的队伍，是一支特别能战斗的队伍！台州城管执法人员是我们这座城市最可爱的人！