主题拆违全民同治 温岭：打好“拆治归”组合拳

近年来，温岭市“拆治并用”推进“三改一拆”工作。截至目前，已累计拆除各类违法建筑2200多万平方米，总量连续三年居全省第一。其中，今年以来，拆除各类违法建筑390多万平方米。已完成拆后覆绿847亩、复耕1475亩、办理供地187亩。累计完成拆后利用土地8000多亩。今年3月份，通过了浙江省“无违建先进市”复评。

在实践过程中，温岭探索“主题拆违”“全民同治”“改用兼治”等方法，全力攻坚“硬骨头”，打好“组合拳”，着力推进工作开展。

“主题拆违”，对突出问题实施“定向爆破”

今年以来，温岭市以重点区块、典型违建拆除为突破口，盯牢安全隐患严重、群众信访反映强烈、影响城市形象、拆后可成片利用等“四类”重点违法建筑，实行“四必拆”。

鞋乡横峰街道下洋林村鞋业租赁园区，占地面积仅100亩，却密密麻麻地集中了低小散鞋企283家（年租金高达4000多万元），存在严重的消防安全隐患却难以拆除。今年来，温岭市痛下决心，通过半年多大量卓有成效的工作，将它顺利拆除。目前该区块已列入小微园建设规划，并已开始筹备出让计划。

在强化日常拆违的同时，温岭采取“每月一主题”的拆违方式，集中歼灭一些突出问题。今年5月份开始，分别以“成片连块”“沿河沿路”“消防安全”为主题，开展行动，共拆除各类违法建筑67万平方米。7月28日，以“消防安全”为主题开展了第三次集中拆违，面积达18.07万平方米。重点清除存在安全隐患及占用消防通道的违建区块。箬横镇马桥浦头工业园区内，共有60多家机械加工企业，企业的消防通道均被挤占。在当天的行动中，该园区涉及消防通道安全隐患的1.3万平方米违建被一举拆除。

在拆违过程中，一些推诿扯皮的机关干部被纪委问责，未及时拆除自身违法建筑的党员干部、“两代表一委员”和村居干部，受到了严肃查处。同时，对党员干部违建问题，以督办件形式实行专案处置，共交办3批153宗党员干部违建，全部完成处置、拆除到位。自“三改一拆”行动以来已传唤730人，拘留93人。在强力推进之下，温岭拖延16年之久的原温岭啤酒厂、拖延14年之久的下保路“断头路”、拖延5年之久的三星大道拆迁改造等问题一举突破。

“同治”模式，统筹解决复杂问题

在实际工作中，温岭将三改一拆与五水共治、多城同创等专项工作结合起来，实现对复杂问题的联动推进。

箬横镇是农业大镇，养殖业较为发达。温岭市三改一拆办工作人员在调查中发现，一些养殖户在河道边上违规建设养殖场，既涉三改一拆又关乎五水共治。在6月16日的“沿河沿路”主题拆违工作中，对箬横镇的山前管理区盘马、陈家两个村4家养殖场约4000平方米的违法建筑进行了拆除。通过拆违，控制了排往三塘横河等河道的养殖污水，从源头上避免了污水排入金清大港，实现“水岸共治”。

此外，在劣五类水质断面整治中，温岭对金清大港、南官河、东月河、箬松大河等范围内的70宗违法建筑进行“定点清除”。在两路两侧整治中，全市县级以上道路两侧进行全面整改，拆除违建350万平方米，清理堆积物100多万立方米。

“全民同治”与“网格化”管理，强化了镇（街道）属地管理职责和驻村干部、村干部一线巡查责任。每周二晚在温岭电视台播出的“聚焦”栏目，对一批违法建筑进行了曝光。同时，利用书记邮箱、论坛等渠道，温岭市委市政府邀请全市群众共同参与三改一拆，并在“三改一拆”微信工作群进行交办，推行“网上反映问题、网下即时整治”的网舆即办制，今年来，已通过网络核实并处理80多宗违建案例。

在三次集中拆违行动中，温岭在台州率先采用微信直播的方式，汇总拆违情况，在当地媒体网络平台进行滚动播报。

拆用并进，打好“拆治归”组合拳

7月29日，大溪镇沙岸村区块内规模最大，占地约35亩的违建被拆除。拆违的同时，该区块的拆后利用项目也临近开工建设，第一期规划面积约50亩，规划厂房5幢，建筑面积5.3万平方米，总投资8500万元，可以安排符合条件的10家企业入驻。二期涉及150亩的拆后利用项目也在紧锣密鼓地规划中。

温峤镇上街区块，是温岭市首个开展拆后利用的项目，也是台州市最大的拆改用区块，面积290亩。原有105家中小企业，年产值不到7000万元，年纳税仅300多万元，且大多是违法建筑，环境脏乱差、安全隐患问题严重。这个首期即将建成入驻的小微园，将成为一个高大上的工量刃具制造基地。目前，一期7幢标准厂房已竣工，引进了中科院理化所深冷处理中心等10家企业。整个园区建成后将带动工业性投资18亿元，入驻企业25家，其中规模以上工业企业10家，年产值可达8亿元。

这些蓝图勾画，吸引着在外温岭客商的目光。不久前，天津温岭商会在松门镇落下首个浙商回归项目——投资3.8亿元、占地62亩、总建筑面积8.5万平方米的东海国际渔需装饰材料交易市场。

在城北街道，党工委书记钟振耀向我们铺开“童鞋创意质造小镇”设计蓝图。城北街道共拆除61万平方米违建，梳理出12个区块共327亩土地，规划建设3个童鞋小微园和核心面积达134亩的“童鞋创意质造小镇”。

“就这两年，因为拆治结合，温岭已涌现出20多个小微企业园，还有两个以产业发展为主题的特色小镇。”温岭市委书记徐淼说，温岭曾经凝固的经济社会发展格局，正在拆治中逐步化解和重构。“我们在强化拆的同时，一刻不停抓“改”和“用”兼治。连续出台系列政策文件，以优惠政策推进各地加快拆后利用工作。”

针对拆后利用项目，温岭市由行政服务中心牵头，组织发改、国土等职能部门开展联合踏勘、联合图审、联合竣工验收，有效压缩审批周期6个月以上。温岭市还对17个部门的54项行政审批税费进行全面清理，通过减免，整体规费从200元/平方米降低到80元/平方米左右。

“我们认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，念好拆、治、归“三字经”，打好转型升级组合拳。”徐淼表示。在浙商回归工作上，温岭实行招商引资“一号工程”，敢于虎口夺食，打开工作新局面。2013－2015年，该市引进市外资金112.31亿元，其中省外资金84.57亿元；浙商回归项目62个，其中超亿元项目34个；实现台州市浙商回归考核强县市板块“三连冠”。