仙居县域绿色化发展改革试点总体方案

[导读]认真贯彻中央“四个全面”战略部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照建设“两美”浙江的总要求，强化生态文明建设导向

仙居县域绿色化发展改革试点总体方案

一、总体要求 （一）指导思想

认真贯彻中央“四个全面”战略部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照建设“两美”浙江的总要求，强化生态文明建设导向，充分发挥仙居独特生态优势，以建立健全绿色化发展体制机制为重点，大力推进生产循环化、生活低碳化、全域生态化、治理现代化，在全省率先走出一条生产发展、生活富裕、生态健康、生命阳光的绿色化发展道路，为全省推进县域绿色化发展改革积累经验、提供示范。

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（二）基本原则

——坚持人与自然和谐共生。顺应自然规律，尊重山水格局，传承文化脉络，强化山、水、人、城、村协调融合，减少人为过度干扰，推进人与自然和谐发展。

——坚持生态保护与绿色发展共进。坚持在发展中保护，在保护中发展，经济社会发展充分考虑资源环境承载能力，遵循绿色循环低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式。

——坚持深化改革与创新驱动共推。充分发挥市场配置资源的决定性作用，深化体制改革和强化科技创新，健全绿色化制度体系，将创新制度、完善政策、强化考核、加强监管相结合，为绿色发展注入强大活力和持久生命力。

（三）总体目标

到2017年，绿色化发展重点领域和关键环节改革取得突破性进展：

——率先确立循环化的生产方式。生态工业、生态农业、现代服务业和绿色新兴业态融合发展，绿色产业产值占比提高15%以上，清洁能源利用占比提高15%以上，主要污染物排放量持续下降。

——率先确立低碳化的生活方式。生态文明主流价值观得到推行，绿色城镇框架和绿色交通体系初步成型，绿色建筑占比提高20%以上，绿色出行占比提高20%以上，绿色的生活方式和消费模式基本普及。

——率先确立生态化的空间格局。县域生产、生活、生态空间进一步优化，基本建立统筹融合的城乡规划、建设、管理机制，城镇化率达到60%以上，生态环境质量达到全国先进水平，水功能区达标率达到100%。

——率先确立现代化的治理机制。率先建立并实施绿色化指标和统计体系、绿色项目引导目录制度和国家公园体制，政府管理体制和区域协调机制改革全面推进，资源要素实现优化配置。

到2020年，绿色化发展各项改革凸显成效，仙居县全面建成景城一体、产业生态、文化繁荣、宜居宜业的“中国山水画城市”，成为全省县域绿色经济发展示范区、绿色生活方式践行区、生态文明建设先行区、绿色化发展体制机制创新区，在全省率先走出一条既能促进经济发展、又能确保生态环境安全的绿色化发展道路。

二、主要任务 （一）建立健全绿色产业培育发展机制

围绕建设绿色经济发展示范区，建立健全绿色产业培育发展机制，大力推进特色生态工业、生态农业、现代服务业和绿色新兴业态融合发展，促进生产方式绿色化。

建立绿色现代农业发展机制。深入推进“三位一体”农民合作经济组织试点。加快仙居杨梅等绿色农产品标准化基地建设，建立农产品标准化生产和品牌化、电商化营销机制，建立农产品可追溯制度和质量标识机制，构建生产、流通、消费全过程实施质量监控的管理机制，建设农产品质量放心示范县和省级现代生态农业示范县，打造国内一流的高端农业。

建立特色生态工业发展机制。加快工业集聚发展平台建设，建立全县工业向园区集聚的推进机制，支持仙居工业园区升格为省级经济开发区。推进传统产业改造升级，以省重大产业项目相关政策引导现有医药企业整体向工业园区搬迁，以工艺礼品产业为基础创建时尚家居产业园。建立科学的工业项目准入和市场化退出机制，支持仙居设立高端医疗器械产业园。建立循环经济发展机制，支持仙居创建省级清洁能源示范县和循环化改造示范园区。

建立绿色新兴业态发展促进机制。探索建立大健康产业的协调推进机制，创新招商方式、组织管理模式和统计考核机制，促进生态有机农业、健康制造业、养生服务业等产业有机融合。探索医疗卫生机构与养老机构合作发展新机制，推动医养融合发展。创新开发理念和经营模式，构建大旅游发展机制，建立健全文化创意产业发展机制。

（二）建立健全绿色生活推广机制

围绕建设绿色生活践行区，充分发挥人民群众主体作用，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。

建立绿色城镇创建机制。优化人居环境规划设计，合理布局和建设城市绿地系统，推行立体绿化，构建多功能复合城市绿色空间。支持仙居率先开展“海绵城市”建设试点，积极恢复城市水系，加强沿岸绿化，保护和治理城市水生态系统。大力发展绿色建筑，推进公共建筑节能改造，实施城市绿色照明专项行动，加快推进临海至缙云天然气管线建设，积极创建绿色建筑示范区和绿色生态城区。

建立绿色消费模式推广机制。完善引导消费者购买节能环保低碳产品机制，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务行业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。推广电子政务、视频会议等低碳办公方式，提高节能低碳产品政府采购比例，加快推进公车改革。

构建绿色交通出行系统。积极推广绿色出行，加快建设以永安溪绿道为主轴的城市慢行系统，构筑以公共交通和慢行交通为主体的绿色交通体系，提高绿色出行比例。探索新型低碳交通模式，推广节能环保交通工具，完善公共自行车系统，支持仙居成为新能源汽车推广应用示范城市。

（三）建立健全绿色城乡融合发展机制

围绕建设“中国山水画城市”，按照全域景区化要求，科学合理布局生产、生活、生态空间，全面推进城乡发展体制机制改革。

建立城乡空间一体化规划机制。探索建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划互相衔接协调的规划体制，形成全县一本规划、一张蓝图。全面落实主体功能区战略，构建以永安溪绿色生态发展轴、都市产业经济带和南部生态旅游产业带为骨架的城乡空间格局，支持仙居开展县域主体功能区试点和“多规合一”试点。

建立美丽城乡特色化发展机制。深入推进“三改一拆”、“多城同创”，创新旧城有机更新机制和城市建设经营机制。加快推进横溪、白塔中心镇统筹发展，支持仙居创建省级小城市培育试点。探索神仙氧吧小镇等特色小镇开发运营机制，吸引社会资本参与特色小镇公共设施的开发建设。支持江南温泉小镇、中国杨梅小镇等特色小镇创建省级特色小镇。深化美丽乡村建设机制，形成工商资本参与美丽乡村建设的格局。

建立农村产权市场化流动机制。深化农村产权制度改革，全面构建农村产权登记管理服务体系和流转交易市场，激活农村产权，建立健全“权随人（户）走”机制。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，完善结对帮扶制度。推进农村土地、户籍等制度改革，推进农民异地搬迁工作，探索开展农村“三权”保证保险贷款试点。

（四）建立健全生态环境治理保护长效机制

围绕建设生态文明先行区，加大县域全域生态系统和环境保护力度，建立环境治理长效机制，不断提升仙居生态环境质量，彰显生态优势。

完善全域环境综合整治机制。完善“五水共治”和“三改一拆”推进机制，加大水生态文明示范县建设力度，落实灵江水系源头区、城乡河道全覆盖保洁长效机制，进一步完善洪涝灾害防御应急处理机制。加强土壤污染综合整治，探索推进污染土地的治理和修复机制。

建立全域生态系统保护建机制。支持仙居大力推进国家公园试点，探索建立区域生态环境敏感区、重要生态环境服务功能区的保护制度。做好生态公益林提质扩面，推进彩色健康示范林、珍贵林建设，支持仙居开展生态公益林动态管理先行先试。深化“四边三化”行动，建立持续推进平原绿化、湿地修复和绿化升级改造机制。支持仙居创建国家级生态文明先行示范区。

探索建立区域生态补偿机制。探索构建充分反映生态服务价值的鼓励与约束相结合、奖励与惩罚相适应为核心的生态补偿机制。探索整合财政转移支付、环保专项资金、公益林补偿、异地开发、排污权交易等多种形式的生态补偿的有效途径，建立绿色化发展基金制度。调整完善生态环保财力转移支付考核指标，探索市场化的生态补偿模式，建立生态环境资源的有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。

建立全域生态环境监管机制。严格执行生态功能区规划，制定差别化的区域开发、资源配置和考核政策，形成行政执法与公众监督、舆论监督、司法监督相结合的环境监管机制，实行最严格的责任追究和赔偿制度，探索建立环保警察和环保法庭。开展企业环境污染强制责任保险，建立生态环境财政奖惩制度。

（五）建立健全资源要素优化配置机制

围绕确保绿色化发展资源要素供给，加快建立健全土地、环境、金融等要素市场化配置机制，促进资源要素充分流动和集约节约利用。

创新土地使用管理制度。深入推进“坡地村镇”建设用地试点工作。探索工业用地分阶段管理制度，建立“以亩产效益”考核评价为核心的低效用地退出机制。按照“严准入、严监管”要求，允许对绿色项目进行点状开发试点。在确保基本农田总量不减少、质量不降低的前提下，允许仙居县开展土地利用总体规划定期评估修改，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制，继续推进城乡建设用地增减挂钩。支持仙居县开展土地审批权委托下放试点工作，将原有省政府审批的农村土地综合整治项目（城乡建设用地增减挂钩项目）审查审批权限，以委托方式下放给仙居县人民政府行使；省人民政府审批的建设用地项目（包括城市分批次建设用地、单独选址建设用地和调整<撤销>建设用地批文，盘活批而未供土地转用指标）农用地转用、土地征收省级审批权限，以委托方式下放给仙居县人民政府行使；中心城区有条件建设区规划用途调整修改方案和市、县乡级新增建设用地规划预留指标落实方案审批权限委托给台州市人民政府行使。

探索环境资源优化配置机制。制定排污总量削减计划和年度实施方案，建立排污权交易制度和环境权益交易服务中心。稳妥推进水价改革，扩大居民生活用水阶梯式水价范围，推行非居民用水超定额累进加价制度。创新水资源管理体制，完善水资源产品的价格形成机制，建立水权制度。调整销售电价结构，探索制定高能耗行业电价差别化制度。支持建立森林碳汇基金，建立生态效益评估与碳减排交易机制。建立森林碳汇项目与碳排放指标安排挂钩机制。建立森林资源资产评估、林权登记、林地收储等要素市场机制，完善林权IC卡制度。

创新地方金融要素保障机制。规范发展民间融资，探索符合条件的企业进行直接有效融资途径。创新引进基金、创投、风投、信托等金融机构的机制，探索扶持发展小额贷款公司、村镇银行和农村金融机构制度，支持仙居创建省级小微金融示范区。引导和鼓励众筹融资平台规范发展，支持仙居县开展公开、小额股权众筹融资试点。创新金融产品，探索应收帐款质押融资、仓储产品抵押融资、承包经营权担保融资等方式，增强地方金融活力。建立金融资本与实体经济有效对接机制，探索建立金融机构服务实际经济的综合评价制度。

（六）建立健全现代化社会治理机制

围绕建设绿色化发展体制机制创新区，以建立大考评导向、大部门管理、大区域联动、大景区建设、大执法监督的管理体制入手，创新绿色化发展的领导体制和工作机制。

建立绿色化发展指标和统计体系。按照生态文明、绿色发展的理念，从绿色生产、绿色生活、绿色城乡、生态环境等方面，建立绿色化发展指标体系和评价机制，对绿色化发展的各项重点进行科学评价。支持仙居率先建立绿色化发展指标统计体系，并给予相关技术支持。建立绿色化发展考核机制，制定科学合理的目标责任制考核办法，把绿色化发展的各项目标落实到各执行部门和乡镇街道。

推进政府管理体制改革。推进行政管理体制改革，探索设立适应绿色化发展的大部门管理体制和以横溪、白塔、下各三大协作区建设为重点的大区域联动机制，形成空间协调、组织有序、权责清晰、科学高效的绿色化发展政府管理体系和管理机制。深化行政审批制度改革，推进行政审批一体化改革和“五张清单一张网”建设，规范政府权力运行。建立绿色项目引导目录制度，制定专门的绿色项目行政审批程序、建设规范和监督机制，支持仙居开展绿色项目规划选址、用地、环评改革试点。

探索建立全域景区化管理体制。深化旅游综合改革试点，开展旅游综合协调、旅游联合执法、旅游行业自律、旅游产业用地四大机制改革，实现“资源、规划、管理”三个整合。构筑绿色旅游标准体系、服务体系、监管体系、交通体系，发展智慧旅游，构建全域景区化的大旅游格局。支持神仙居景区创建国家地质公园和5A级景区、神仙居旅游度假区创建国家级旅游度假区。

推进行政综合执法改革。调整整合现有行政执法职能和行政执法队伍，将有关部门的行政处罚权和相关强制、监督检查职能划转给综合行政执法机构，推行政执法装备规范化建设。运用互联网技术，加快推进监管信息的实时共享，构建统一的行政执法综合协调指挥平台，建立业务主管部门与综合执法部门协作配合机制。选择有条件的乡镇开展行政执法职能下移改革试点。

三、保障措施

（一）加强组织领导。仙居县成立绿色发展改革试点工作领导小组，下设正科级常设机构绿色化发展改革试点推进办公室，统筹协调、组织实施试点工作。省经济体制改革工作领导小组办公室、省级有关部门和台州市人民政府切实加强指导和协调。

（二）完善推进机制。建立试点工作上下联动、部门协同的协调推进机制，研究解决试点中的重大问题。仙居县要根据试点方案，落实支撑改革任务的重大项目、重大工程、重大政策，制定试点推进时间表和路线图，建立重大项目主要领导联系督办机制，强化目标责任考核。省级相关部门要强化改革创新意识，对试点工作给予具体指导和政策支持。

（三）营造改革氛围。强化绿色化发展理念，积极借鉴一切有益的经验和做法，注重总结推广基层群众的创新实践。要营造宽容氛围，对符合决策程序而未能达到预期目标且未牟取私利的改革创新，给予责任豁免。要加强舆论宣传，凝聚改革创新共识，形成党委政府高度重视、部门互相协作配合、社会各界共同参与改革、支持改革的浓厚氛围。

来源：仙居建设规划局 作者：仙居建设规划局 转载编辑：腾讯房产台州站编辑胡图

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