强基固本促发展

　　7月15日，上午10点30分，黄岩区东城街道双浦村居家养老服务照料中心，空调送出习习凉风，88岁的卢秀福坐在沙发上看电视：“在这里就像在家一样舒服！”居家养老服务，让村民舒心。

　　整村改造后的双浦村，屋舍俨然、绿树婆娑。双浦村的变化，得益于村党支部为核心的村级组织共谋发展的合力，得益于11年一以贯之坚持的村级组织管理“三化十二制”。

　　加强基层党组织和基层政权建设，是引领发展的重要保障。2004年，黄岩区探索实施村级组织管理“三化十二制”，努力构建责权明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范的村级工作运行机制。当年6月9日，时任浙江省委书记的习近平专程来到黄岩调研，对“三化十二制”工作予以充分肯定，并指出要进一步总结、完善、提高、推广。2005年，该工作被评为全省组织工作创新奖。

　　11年来，黄岩区委强化问题导向，不断深化拓展“三化十二制”。随着实践的深入，该区建立健全“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制，推行村干部任期履诺考评管理机制，农村基层党组织的执政能力不断提升，农村经济发展和社会各项事业快速推进。

　　筑牢“堡垒”，提升凝聚力战斗力

　　“我是2011年10月嫁过来的，当年底就拿到分红3000元。2012年到2014年，每年都有5000元。”在黄岩区北城街道塔水桥村，每位村民都像顾晓慧一样，年年享受分红。这样的福利，从2009年开始。

　　“2008年，村集体经济为零。”北城街道组织委员李嗣君说，当时塔水桥村还是全区有名的“上访村”，村里80亩自留地荒在那里，村民看不到发展希望。

　　当年，村支部书记杨剑和村委会主任杨建兵上任，“两委”班子团结一致谋发展。村里没钱，杨剑和杨建兵就向群众筹集400多万元，搞村留地开发，建起标准厂房出租，收回资金再搞滚动开发。看到村干部团结，施工队也愿意为工程垫资。厂房还没完工，就有企业找上门要求租用。

　　2009年，塔水桥村第一次有了集体收入，村两委为鼓励村民合力谋发展，给每位村民分红1000元。此后，村集体经济越做越大，每年达800万元，分红也越来越多，村民对村“两委”更加支持了。2008年至今，“两委”班子成员没有换过一人。

　　今年，杨剑被省委组织部评为“千名好支书”。在谈到村里的发展时，他说：“我们严格按照‘三化十二制’的要求来做，村‘两委’的凝聚力就强。”

　　“三化十二制”，是黄岩区探索实施的旨在加强村级党组织建设、提高党的执政能力的系列制度。其中，“三化”是指“两委”运行规范化、村民自治法制化、村务监督民主化。“十二制”是指村党组织工作、村委会工作、村委会向村党组织报告、村“两委”联席会议和联章联签等与“三化”相配套的十二个操作层面的制度。

　　2004年6月，黄岩区修订出台了《村级管理“三化十二制”实施细则》。按照《细则》，要保证村“两委”运行规范化，其中一项要求是：村委会对落实村“两委”联席会议、村民会议或村民代表会议的情况和重点工作进展情况，每季度向村党组织报告一次，必要时随时报告。

　　东城街道红四村党支部书记蔡斗东说：“村里的重大事项，从提出议题到决定实施，村‘两委’班子都是一起商量一起决策。”

　　正在建设的市重点工程——内环快速路8号立交桥坐落在该村。去年7月，红四村配合街道征迁工作组，克服“高温度、高强度、高难度”的“三高”问题，连续作业。短短50天，该村完成土地、房屋丈量385户，房屋、厂房1315间，完成率达97%。这一成绩，被省委书记夏宝龙称为“红四奇迹”。

　　扎紧“笼子”，加强法制化民主化

　　每月15日、30日晚上，新前街道西范村大楼灯火通明。这是村“两委”班子雷打不动的“集体办公夜”，全体班子成员坐得簇簇齐。集体财务支出，一一现场核对报账资料、现场签字，出纳现场付款。若有疑问当场提出、当场解答。

　　西范村的联席会议制度，是对“三化十二制”中村“两委”联席会议制度和联章联签制度的深化。

　　具体实践中，黄岩区针对村级组织运行中存在的“财务管理、民主决策、村务公开”三个焦点问题，探索实施了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制。

　　黄岩区委组织部负责人说：“要把权力关进制度的笼子，‘三化十二制’就是规范村级组织权力运行的制度笼子。实践证明，它对发挥村党组织核心作用、完善村民自治非常有效。因此，区委在这一制度基础上不断拓展和深化，‘三村’工作机制目前已发展成熟。”

　　除了落实村务决策“五议两公开”，还重点针对备受关注的村账问题，实行“一月一结账、一季一圆账、半年一封账”制度。每月登记入账，当月结算完毕。每季度组织人员进行审核，并公开账目接受监督。每半年完成一次账目的全面清结，并由村班子、村民代表、驻村干部签字封存。通过半年一次的账目封存整理，有效避免各种争议。

　　7月15日，在西范村村务公开栏里，贴着5张清单，上面是“村账笔笔清银行存款日记账”。村党支部书记傅永德说：“钱怎么花、花在哪里了、花了多少，全程公示。”

　　自2011年村级换届后实施“三村”机制以来，黄岩区村级组织关于财务、决策方面的矛盾显著减少。2013年村级组织换届平稳有序，没有出现1例因村级财务问题而引发的集体信访。

　　一诺千金，突出实干性服务性

　　7月16日晚上，屿头乡沙滩村进行村干部履诺“期中考”，考场就设在村文化礼堂大院内。考题就在台前二个团箕上，分别是村支部书记黄官森、村委会主任黄志洪年初对村里许下的诺言。半年过去了，他们完成得如何？

　　“五星级党组织怎么创？”“为什么河头潭堤坝说5月份完成，结果到现在都没完工？”“美丽乡村我们村成了全市先进，请问我们的钱袋子什么时候也比别人先进？”村民的提问一个比一个犀利。

　　除了问答考试，村民还出了附加题——去项目现场察看实际情况。两场考下来，群众现场给村干部打了高分。

　　和黄官森、黄志洪一样，塔水桥村杨剑每年都有紧迫感：“前几年，我们村每人发放的分红在周边村是最多的。这两年，别人发展了，与我们快持平了。”

　　按照“三化十二制”要求，黄岩区实施并深化民主评议村干部制度。2013年村级组织换届后，该区以“商诺、承诺、亮诺、履诺、践诺”为主线，建立村干部任期履诺考评管理机制，实行“一年一诺、一季一督、半年一考”。考评结果与奖惩、入党、退出等挂钩，年内两次考评不合格的予以免职或启动辞职程序，连续两年考评不合格的直接予以免职或责令辞职。届内被免职或责令辞职的村主职干部，在下届村级组织换届中，不得提名为村级班子候选人。

　　“以诺管人”的履职承诺考评体制机制，将原有的教育引导式管理，变为自律契约式管理，对村（居）干部的约束监督大大加强。也正是有了“紧箍咒”，全区各村两委班子脚踏实地谋发展，千方百计为群众增福祉。

　　2013年底，村级换届时，双浦村新一届村班子承诺任期内村集体收入从50万元增加到300万元。至今年6月底，这一目标已实现。村委会主任郑士友说：“到明年换届时，村集体收入再增加100万元没问题。”