渔船油补政策终于改了

昨天一早，离开会还有一段时间，丁理法就来到了会场。他找到座位坐下，开始写东西。“等下小组讨论要发言。”他笑着跟我说。

丁理法是省人大代表、温岭市水产技术推广站站长。他从包里拿出了一份材料，题目是《关于继续重视和深化“一打三整治”工作的建议》。

对于这份建议想要表述的内容，我再熟悉不过。2014年，我采写了数篇“东海无鱼”的连续报道，关注东海渔业资源枯竭现象。这两年来，钱江晚报对这个话题持续关注，并引发了大量保护渔业资源的讨论。

一个好现象是，曾经让我们引以为傲的东海渔场，正在慢慢复兴。

“你们的报道每篇我都仔细看过。”丁理法说，“其实，作为人大代表，关于这个问题我也呼吁了好多年。”

从丁理法处得知，本报曾多次呼吁的渔船油价补贴政策调整，今年终于要落实了。

在原有油补政策下

炒船就像炒房，价格越来越高

作为来自海洋渔业界的人大代表，说起“东海无鱼”困境，丁理法算是门儿清。

“你知道吗？柴油补贴政策终于调整了，这可真是不容易啊。” 丁理法首先向记者透露了这样一个消息。

渔船柴油价格补贴政策，始于2006年，由国家财政部、农业部联合发布，按照渔船的功率数进行补贴，主机功率数越大，补贴就越多。

丁理法说，自2002年农业部对海洋捕捞实行双控政策以后，温岭同沿海各地一样正在引导渔民转产转业。经过几年的努力，当时确有部分渔民上岸转产从事其他产业或入职海运行业，转业的势头还不错，可油补政策出台后，大家觉得国家政策优惠有利可图，部分转业的渔民又重新从外地买船或造新船重回捕捞业。

更为严重的后果是，随着油补金额的逐年增加，很多商业资本也进入海洋捕捞业，且渔船越造越大，就像炒房一样，船价也被炒得猛涨。

有些渔民买不起高价的功率指标，就采取建造无证船只，短短几年时间导致了大量的三无船。（“三无”船舶是指无船名号、无船舶证书、无船籍港，为履行审批手续，非法建造、改装的船舶）。

这些“三无”船一下海，因为缺乏监管，对海洋渔业资源的破坏可想而知。

多年来都在呼吁调整

可国家层面的政策想调整太难

柴油补贴政策存在许多弊端，早就背离了其出台的初衷。丁理法说，2007年以来，他多次向上反映，希望调整完善补贴政策，从中切出一部分用于解决渔民的社会保障，包括前几年两会，他也一直呼吁，“但是，要让国家层面调整政策，确实不易。”

对此，本报和多名浙江的海洋专家也曾多次提及。

2014年3月，记者调查采写了东海渔场的困境，采访多名海洋专家，他们分析表示，柴油补贴政策是造成过度捕捞的一个重要原因，并呼吁对该政策进行调整。

随后，省委省政府出台了东海渔场振兴计划。一项重要的工作，就是向农业部提出调整油补政策的意见。

2015年6月，国家财政部、农业部联合发文，明确对这一政策进行调整和完善。

丁理法说，按照惯例，上一年的油补是在下一年发放的。“也就是，调整后的油补政策，将会在今年正式实行。这个改变，与媒体的呼吁分不开。当然，省政府以及财政、海洋渔业等部门也做了很重要的工作。”

发给渔船的油补逐年减少

资金用于渔民转产和养老保障

那么，新政策下的渔船油补会怎样操作呢？

丁理法介绍说，以前，这笔补贴会全部发放到每一艘渔船，现在，有了比例。像今年，国家统筹了20%，省里统筹5%，75%以转移支付方式到地方再分配。

“在这75%里面，我们地方统筹多少，发放给渔船多少，这个分配比例，省里还没出台具体的实施方案。”丁理法说。

“那么，这笔政府统筹的钱，具体会用来干吗？”记者又问。

他回答说，主要会用在渔民的养老保障、引导渔民转产转业、渔业资源养护等方面。

一个很明显的信号是，以后，发到渔船的补贴会逐年减少。去年6月，国家农业部相关文件曾提到，“力争到2019年，用5年左右时间，将国内捕捞业油价补贴降至2014年补贴水平的40%。”

“像一艘400千瓦马力的渔船，以前每年能拿到70多万元补贴，到2019年只有30万元左右。” 丁理法说。

“这样的意义在于，以前激励工商资本进入海洋捕捞行业，现在是让这些资本慢慢主动退出，让捕捞强度逐渐降低。”丁理法说，经过最近的调研，他发现这样的退出趋势已经慢慢显现。

此前，记者采访的渔业专家也表示，油补政策的调整，能使国内捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞作业结构进一步优化，捕捞强度得到有效控制，渔业现代化迈出新步伐。

强力整治后三无船有反弹趋势

建议继续加强整治力度

不过，聊完这个好消息，丁理法又说起了他的担忧。

他说，省里开展“一打三整治”以来，确实取得了明显成果。数据显示，截至去年5月20日，全省累计取缔三无渔船13293艘，占核查总数的101.5%。

“但是，现在的三无船越来越隐蔽了。”丁理法说，“有的三无船老板为了避风头，逃到外省，只需签个转让协议就算‘取缔’了。是不是真的转让了，真的很难核实。”

现在，一艘20米长的渔船，只需半个月左右就能造好。你这边整治，他那边很快又造出来。丁理法说，因此不能忽视三无渔船的反弹。

为了巩固这两年的成效，丁理法建议，应该持续开展“一打三整治”专项行动。“可以强化源头管理，有关部门要用现代化科技手段，对全省所有的主要港口实行动态监控。”

另外，各地关于渔民转产转业的政策要尽快出台，特别是在养老保障等方面，更要提上日程。

“浙江渔场的振兴工作仍然任重道远。”这位人大代表说。