黄岩：“借势借力”巧解信访积案

今年黄岩区信访积案已下降至全市第二少，并圆满完成市对区考核目标的160%（省、市交办积案），进京上访的批次与人次与2013年相比均下降60%左右，并实现连续28个月进京零非访。

因企业改制、征地拆迁、社会保障等原因，黄岩区越级上访的现象一直较为突出。从2014年市交办信访积案数量来看，黄岩区位居全市第二。“积案化解是推动信访工作的‘牛鼻子’，虽有难度，但没退路，必须想尽一切办法化解。”黄岩区信访局局长金文伟说。

都是第二，正数与倒数巨大反差的背后，是黄岩区在信访积案化解工作上的不懈努力。“信访积案的产生与一些‘新官不理旧账’的现状有关，许多信访一开始是件小事，换了几任领导后就变成了大事。化解的成本、难度越来越大，久而久之就成了信访积案。”金文伟说，3年来，黄岩区以“百千万”信访督查专项行动和信访积案“破垒”集中行动为具体抓手，努力在查摆问题、补足短板上下功夫，不断创新工作方法，通过借势教育实践活动，借力领导包案督办，借助社会各方力量，巧解信访积案，取得了实实在在的成效。

在化解积案的过程中，黄岩区不断创新工作方法，真心实意地帮信访人解决困难，用真心换真情，“情感浇铸法”就是其中之一。南城街道的张某，曾一年四次进京非访，在全市造成较大的负面影响，是黄岩区重点信访人员。信访工作人员在深入了解情况后发现，其信访反映土地征用问题只是个幌子，主要还是信访人生活困难。张某原先家境富裕，因儿子沉迷赌博负债累累，家里办的塑料厂也因拖欠电费被强制停电而关停，生活比较困难。

在她人生的低谷，信访干部拉了她一把，提供了一些帮助。通过协调当地供电部门，先通电让其厂恢复生产，有了收入再补缴欠费。同时，联系热心企业给予资金帮扶，让她可以分期偿还儿子的赌债，过上了正常的生活。有了收入，就有了希望。张某把心思都放在了生产生活上，承诺不再进京上访。3年来，她一直信守诺言。

信访积案是一个个让责任部门无法直接解决而久拖不决的“堡垒”，更需要借助社会力量来推动化解。

今年6月，东城街道的罗某某、徐某某等15人因企业改制退休待遇问题，多次进京集体上访，在当地造成较大的负面影响。通过深入排摸，发现信访人的亲戚是党政机关干部的社会关系，他们借助“亲友团”进行“手拉手”式化解，成功化解这起积案。

头陀镇将行政、司法调解结合“两代表一委员”等社会力量参与调解，成立“5·1调解中心（我要调解）”，也取得良好的推动效果。

信访积案，源头预防才是关键。黄岩区在推动信访积案化解减少存量的同时，更加注重初信初访办理，从源头上控制信访积案的增量。初信初访的月登记和办理通报，以及不满意信访件定期督查通报是黄岩区规范办理的3把“杀手锏”，也是信访积案源头预防的基础，为推动初信初访依法、及时、就地化解，为打造良好的信访生态环境提供了强有力的保障。