元茂荣
各位委员:
我代表政协第四届台州市委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请会议列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是全面深化改革的开局之年、人民政协成立65周年,也是台州撤地设市20周年。市政协常委会认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻落实中共台州市委重大决策部署,按照“改革率先、工作争先、实干当先”要求,团结动员参加政协的各党派团体和各界人士,充分发挥职能作用和独特优势,积极投身改革大业,同心协力攻坚克难,为经济平稳健康运行和社会和谐稳定作出了重要贡献。
过去一年,面对错综复杂的宏观经济形势,常委会坚持巩固团结奋斗的共同思想政治基础,强化政治定力、法治意识、责任担当,通过常委会议、主席会议、主席读书会、理论学习会、专题座谈会和各种履职活动,凝聚各方面共识、智慧和力量,系统谋划、扎实推进政协工作。
(一)开展广泛多层的政治协商和议政建言活动,为改革发展献计出力
常委会认真实施市政协与市委、市政府共同制定的《2014年度协商工作计划》。组织市政协四届四次会议大会发言33件,市委、市政府领导作出批示33条。委员们提出的打造全国电子商务强市、深化建设用地流转机制改革、引导各类资本投资现代农业等建议,受到市委、市政府重视和社会广泛关注。与市级有关部门和县(市、区)政协密切协作,集合优势,深入开展“加快森林台州建设”和“工业企业外迁情况及对策”重点课题调研,提出了针对性、前瞻性、操作性强的建议案。吴蔚荣书记、张兵市长分别作出批示,给予充分肯定,对落实建议案提出明确要求,市政府及有关部门研究采取了具体落实措施。围绕台州城市发展定位、产业转型升级,组织在台州的省政协委员视察头门港新区;根据吴蔚荣书记的要求组织市政协常委和部分委员赴上海市徐汇区和刚泰集团考察文化产业,开展我市公共文化服务体系建设专题调研,积极协商建言;与市政府召开“加强技术创新服务平台建设”专题政治协商会议,取得重要协商成果,张兵市长批示要求相关部门进一步梳理和研究,形成具体工作措施。重视履职成果的跟踪问效,组织主席会议成员和市政协委员,对上一年关于台州湾循环经济产业集聚区开发建设的建议案和“缓解群众看病难”协商会议纪要落实情况,开展跟踪视察和“回头看”,促进了履职成果的转化落实。
(二)加强以“五水共治”为重点的民主监督,助推重点专项工作争先进位
根据省政协的统一部署,常委会广泛动员、精心组织“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”专项集体民主监督,与全市人民群策群力倒逼转型升级、万众一心共建美好家园。一年来,市、县两级政协组织和广大委员开展各种形式的民主监督活动353次,发出《民主监督建议书》80篇,提出建议833条,被党政有关部门采纳499条。市政协主席、副主席多次带领市政协委员深入治水一线,察实情、听民意、谋良策。市政协四届十六次常委会议在“五水共治”联系镇——院桥镇召开,常委们提出了注重治水科学规划、把握治水区域差异、提高治水投入效益、健全治水长效机制等重要建议。组建市、县两级民主监督小组148个、委员明察暗访小分队101个,开辟市政协门户网站“五水共治”民主监督专栏,与市人大、市纪委联合举办以“问水”为主题的“全媒体问政会”,参加省政协组织的赴基层治水专家团,对“五水共治”起到了重要推动作用。同时,围绕项目攻坚、“多城同创”、交通治堵、“三改一拆”、“四边三化”、清洁空气行动等重点专项工作,组织委员深入开展调研、视察和民主监督,为党委、政府科学决策、拔钉破难集众智、出实招。协助市委出台《关于加强人民政协民主监督的实施意见》,参与正风肃纪专项行动,加强对庸懒散慢等“为官不为”问题和“阳光工程”的民主监督,努力促进党风廉政建设。
(三)聚焦群众关切,着力做好增进民生福祉、促进社会和谐稳定工作
常委会把改善民生福祉、维护社会公平正义作为政协工作的出发点和落脚点,积极协助市委、市政府做好统一思想、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定工作。就公安执法、素质教育、居民医疗保障、食品安全监管、宗教事务管理、残疾人权益保障、社会组织作用发挥、市区园林绿化养护和管理等工作,通过委员视察、专题调研、走访座谈等方式议政建言,提出建设性意见60余条,许多意见得到相关部门的重视和采纳。组织委员开展“科技、医疗、文化”三下乡和“进企业、进农家、进社区、进学校、进网格”为民服务活动,推动政协工作向基层和网络延伸,尽心尽力为群众做好事、解难事。以台州日报《政协视野》专栏为平台,刊出《电动车超标乱象调查》、《社区照料中心缘何难以为继》、《旅游景区应推行灵活票价制度》等7期,推动了社会热点问题的解决。再接再厉、迎难而上,加强政协信息工作,充分发挥政协信息民意通道作用,出台《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》,培训骨干信息员200多人次,上报信息330篇,其中96篇信息被省政协采用,17篇信息被专报党和国家领导人或转送国家有关部委,许多信息为各级党政机关科学决策提供了重要参考。《对淤泥处理的两点建议》、《对供电设施管理的三点建议》等得到省政府领导批示或进入了省政府决策。在全省政协系统信息工作中,我市继续名列第一,取得“十六连冠”。
(四)高举大团结大联合旗帜,为改革攻坚、创新发展凝聚强大正能量
常委会坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线,重视发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用。一年来,市级各民主党派、工商联共提交提案69件、大会发言20篇、社情民意信息90篇,许多意见建议被相关规划及政策文件吸收采纳。协助市委组织开展撤地设市20周年相关活动,引导和激励各党派团体、各界人士为做强做优中心城市、建设现代化新台州而努力奋斗。密切同港澳台同胞和海外侨胞的联谊交往,召开市政协香港委员联络组成立两周年座谈会,协助市委、市政府举办2014中国·台州国际人才合作洽谈大会,会同市侨办、市侨联举办台州华裔青少年“寻根之旅”夏令营,支持基本侨情调查,动员广大委员通过多种途径吸引在外台州商人回归创业。编辑出版《浙江省第三届“兰亭奖”中小学生书法大赛台州赛区获奖作品集》和“三亲”特色鲜明的文史资料《东海潮——台州民营经济的兴起和发展》。完成省政协“新浙商”、“委员一事”、“抗战老兵”等文史资料征编协作任务,启动我市文史资料《非遗传承人口述》征集工作。办好台州日报《名人与台州》和《乡土台州影像系列》专栏,挖掘、整理、留存了一批名人文化和历史图片珍贵资料。依托台州书画院,举办《明月入怀、清风出袖——明清书画扇面展》、《墨海青山、台州风骨——王伯敏书画展》等各类展览28场,繁荣台州文化,弘扬时代精神,受到社会广泛赞誉。
(五)以开展党的群众路线教育实践活动为动力,切实推进政协自身建设
按照中央、省委、市委的统一部署,市政协党组和市政协机关深入开展党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”,查摆突出问题,立说立行抓整改,制定、修订市政协全体会议工作规则、市政协领导走访约谈委员制度、市政协委员密切联系群众若干规定等规章制度37项。认真执行中央八项规定和省委“28条办法”、六项禁令,不搞变通、不打折扣,机关作风进一步改进。
常委会以教育实践活动推动履职工作探索创新、提升水平。建立健全专题协商讨论市委、市纪委工作报告和市政府工作报告制度,不断完善发挥界别、专委会和政协机关作用机制,活跃有序开展界别调研、界别座谈、界别联谊和走访约谈委员活动。制定出台提案征集办法,举办提案知识培训会。加大提案督办力度,协助市委、市政府召开11个重点提案办理面商会,开展各种形式督办活动31次,办复提案330件,办复率100%。向社会公开非涉密提案内容及答复意见,提高提案工作透明度。以台州电视台《提案协商》专栏为载体,播出《优先发展市区公交》、《促进医化产业转型升级》、《加强工程运输车辆管理》等10期,促进了提案办理协商和市委、市政府中心工作。总结履职创新实践,“深化提案办理协商,推进民主政治建设”被评为2014年度全省政协工作十大创新案例。重视政协老干部工作,支持老干部为改革发展发挥余热,市政协原副主席、市关工委主任吕振欧荣获“全国离退休干部先进个人”称号。
各位委员!过去一年我们取得的成绩,是中共台州市委坚强领导的结果,是市人大常委会、市政府和社会各界鼎力支持的结果,是各位老领导、老同志热情关心的结果,凝结了政协各参加单位、各级政协组织和广大委员的心血与汗水。在这里,我代表市政协常委会表示衷心的感谢!
总结一年来的生动实践,应当看到,我们的工作还存在一些问题,比如:有的协商议政活动实效性不够强,民主监督还比较薄弱,激发委员履职积极性的办法还不够多,调查研究、联系群众工作有待进一步改进,等等。对这些问题,我们一定要认真研究解决。
二、2015年工作部署
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是努力完成“十二五”规划、谋划好“十三五”发展承前启后的一年。市四届四次党代会顺应时势,着眼未来,确立了台州城市发展新定位,作出了以建设现代化港湾都市区为总方向、总目标,以建设国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城为战略支撑的重大决策部署。新的一年,市政协工作的总体要求是:深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕市四届四次党代会的重大决策部署,坚持以法治思维和法治方式履职尽责,努力在推动改革发展上创造新业绩,在促进法治建设上发挥新作用,在提高履职能力上迈出新步伐,为建设现代化港湾都市区贡献智慧和力量。
(一)紧扣改革发展战略性重大问题建言献策
服务改革发展大局,助推“一都三城”建设,是政协履职的主攻方向和重大责任。要主动适应经济发展新常态,深化调研、视察和协商议政,推动经济创新转型,向增长速度中高速、产业层次中高端、发展方式质量效率型转变。统筹市级民主党派、工商联、无党派人士和县(市、区)政协等各方面力量,在“十三五”规划编制的重要阶段和关键环节,采取大会发言、专题协商、提案、信息等方式,集中议政建言,为规划编制献计献策。抓住“一带一路”、长江经济带建设等国家重大战略机遇,组织开展“我市对接21世纪海上丝绸之路建设”、“加快构建‘三湾’(三门湾、台州湾、乐清湾)联动发展新格局”重点课题调研,努力提出有深度、有分量、建设性强的建议案。围绕重点领域改革、生态农业发展、旅游产业开发、一二三产业融合互动和港产城一体发展,以及头门港、金台铁路、市域铁路、新机场等重大基础设施建设,组织委员视察、专题调研、专题协商,多出良谋善策。关注全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命发展趋势,捕捉经济运行中苗头性、倾向性、警示性问题,围绕全市经济社会发展重要目标,加强动态研究,积极建言湾区经济、智能产业、创意产业、新商业模式、基础设施互联互通,发掘经济增长新动力、新潜力,为市委、市政府把握新机遇、引领新常态提供决策参考。
(二)凝心聚力建设美丽台州、创造美好生活
建设美丽台州、创造美好生活,是中国梦和“两美”浙江在台州的具体实践,是“一都三城”建设题中应有之义。要顺应人民群众对良好生态环境和美好生活的新期待,把推动绿色低碳循环发展、提升城市宜居品质作为政协履职的重要着力点,为构建山美水美人更美的大美台州尽心竭力。紧盯“五水共治”、“多城同创”、“三改一拆”、“四边三化”、大气污染防治、省级生态市和国家森林城市创建等深入推进的难点和关键,组织开展专题视察和专项民主监督,持续建言献策、精准发力。围绕交通治堵、医药卫生、食品安全、旧小区改造、养老社会化服务、提高中小学生身体素质等群众关注的问题,以及上一年我市公共文化服务体系建设专题调研成果落实情况,组织开展调研、视察和咨政建言。扎实开展“强基惠民村村帮”、“基层走亲、连心解忧”活动,协助党委、政府办好民生实事。以“存史、资政、团结、育人”为宗旨,深化台州名人文化研究,征编出版《非遗传承人口述》,加快提升文史资料数字化水平。进一步办好台州书画院、市政协之友社,支持省海洋文化(经济)研究会台州分会、长三角(浙江)民营经济研究会台州分会更好发挥助推发展的重要作用。围绕巩固和深化正风肃纪成果,深入开展民主评议监督、提案办理监督、委员视察监督,为建设“两美”台州营造良好氛围和环境。
(三)为全面深化台州法治建设发挥积极作用
中共十八届四中全会开启了法治中国建设新进程。充分发挥法治的引领、规范和保障作用,对于全面深化改革、建设“一都三城”具有重大意义。各级政协组织和广大委员要牢固树立法治信仰和法治权威,充分彰显政协代表性强、联系面广、包容性大的独特优势,为全面推进台州法治建设提供对策建议。召开专题政治协商会议,就法治建设相关重大问题深入协商,汇集各方面真知灼见。围绕保证公正司法、提高司法公信力、加强司法工作队伍建设等重要议题,组织开展对口协商、界别协商、提案办理协商。围绕依法行政、依法治理、平安创建、行风政风建设,组织开展多种形式民主监督。对农村宗教活动场所管理进行调研视察,发挥民族宗教界委员的重要作用,推进民族宗教工作法治化。引导委员做学法尊法、信法守法、用法护法的模范,鼓励委员开展送法律、科技、医疗、文化、教育、体育下乡和法制讲座、法制宣传、法律咨询、法律援助等系列法律服务活动,在全社会大力弘扬法治精神、建设法治文化、树立法治意识。坚持把信息工作作为市政协的特色和亮点工作来抓,以提高信息质量为中心,优化特邀信息员队伍,拓展信息来源渠道,完善信息采编协作机制,注重收集和反映社会各界关于深化改革与法治建设的意见建议,为各级党委、政府以法治保障改革、以改革促进法治提供民意支持。
(四)不断推进政协协商民主实践和制度完善
协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。政协是专门协商机构,具有协商民主重要渠道作用。要认真贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,切实将协商民主贯穿于政协履职的各个环节。建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制,进一步提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。增加协商密度,与市委、市政府共同制定《2015年度协商工作计划》,围绕“一都三城”建设,从协商议题、协商形式、活动组织等方面作出明确安排,推动协商于决策之前和决策实施之中。协助市委、市政府,就改革发展和涉及民生的重大问题搞好在政协同各党派团体、各界人士的协商。邀请市纪委领导出席市政协常委会议并作报告,着重围绕“深入贯彻落实中央八项规定精神,以优良的党风政风带动民风社风”议题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。组织好市政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、小型座谈会等协商活动,灵活经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,积极探索网络议政、远程协商等新形式。改进提案、视察、大会发言等工作,为广大委员知情明政、协商建言提供便捷高效的载体。在各种协商活动中,鼓励理性务实而不脱离实际、善意中肯而不偏执极端的批评,营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围,不断提高协商民主的科学性和实效性。
(五)广泛团结港澳台侨人士和在外台州商人
“众人同心,其利断金。”政协是大团结大联合的象征。港澳台同胞和海外侨胞是实施“走出去”战略、推动台州转型跨越不可替代的重要力量。要进一步加强与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线,最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,共同致力于创新驱动、投资拉动、开放带动,谱写“一都三城”建设新篇章,促进港澳繁荣稳定和祖国和平统一大业。完善相关工作机制,通过走访座谈、界别活动、视察重点工程、通报改革发展情况等形式,及时了解港澳华侨委员对台州改革发展和政协工作的意见建议,进一步发挥港澳华侨委员和特聘委员洲际网上议政平台的作用,丰富香港委员界别活动内容,为港澳华侨委员参政议政提供便利条件。邀请香港台州同乡会、台湾台州同乡会来台州参观考察,协助有关部门做好港澳台同胞来台州经贸洽谈、文化交流、投资捐资的联络接待工作。探索完善政协对台工作平台和机制,推动政协对台工作常态化。组织侨胞专业人士为制定“十三五”规划提出意见建议,密切与海外侨胞、归侨侨眷特别是新生代华侨华人的联系交往,积极为海外侨胞和海外留学人员服务台州发展牵线搭桥。加强与台州异地商会的联系,改进和创新联系方式,及时汇集和反映在外台州商人的意见建议,更好引导在外台州商人在回归创业中发展自己、壮大台州。
三、加强履职能力建设
加强履职能力建设,是政协提升履职实效,有力助推“一都三城”建设的根本举措。我们要按照习近平总书记的要求,“以改革精神、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设”。
(一)坚持理论武装,着力提高政治把握能力
政治把握能力是政协最重要、最根本的履职能力。加强理论武装,是提高政治把握能力的必然要求。中共十八大以来,习近平总书记关于政协工作的一系列重要论述特别是在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话,提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求,是做好新时期政协工作、发展社会主义协商民主的科学指南和根本遵循。各级政协组织和广大委员要通过全体会议、常委会议、主席会议、理论报告会、专题研讨会、学习交流会等多种形式深入、系统学习,在吃透精神实质、把握精髓要义上下功夫,在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要把讲政治作为首要原则,始终如一保持政治定力、战略定力,坚持党的领导、政协性质定位、大团结大联合和发扬社会主义民主风雨如磐不动摇。
要把学习贯彻习近平总书记关于政协工作的一系列重要论述,与学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合起来,与学习贯彻省委十三届六次全会、市四届四次党代会精神紧密结合起来,进一步引导政协各参加单位、各级政协组织和广大委员,把思想认识统一到“一都三城”的重大决策上来,把政治热情、实干精神凝聚到实现“一都三城”的目标任务上来,做到识大势、敢担当、善作为,正位凝命,止于至善,在围绕中心、服务大局、助推发展中充分展示政协的形象和作为。
(二)坚持问题导向,着力提高调查研究能力
深入调查研究、弄清实际情况,是做好一切工作的必要前提,是政协协商议政的基础和履职能力的重要方面。政协通过提出各种意见建议来参政议政,发挥作用不是靠权力,而是靠能力,不是靠说了算,而是靠说得对。有时,光说得对还不够,还要博采众谋,说得实、说得深、说得新。政协拥有的重要话语权和广泛影响力,很大程度靠的是所提意见建议的质量和可行性。政协的各种履职活动都必须把深入调研作为根基,坚持问题导向,以实事求是的态度和专业视角提出问题、研究问题,力求抓住关键、切中要害。当前和今后一个时期,要按照市委的要求,把调研的重点放在如何深化“一都三城”具体战略措施上,集中优势智力资源,汇集各方面意见特别是基层一线和界别群众的声音,充分了解问题实质,深入研究论证,努力使提出的对策建议有的放矢,经得起实践和历史的检验。要加强和改进调研工作,健全调研课题遴选、调研力量组织、调研结论论证、调研成果转化和跟踪反馈工作机制。完善调研工作统筹协调机制,加强与市级部门、县级政协协作联动,形成调研工作合力。探索建立全市政协系统调研成果数据库,实现资源共享。适应互联网、云计算、大数据等发展趋势,注重运用现代信息技术深化调研工作,提高调研工作水平。
(三)坚持履职为民,着力提高联系群众能力
政协由界别组成,委员来自各个界别。密切联系群众,一切为了群众,是政协人民性的内在要求。要认真总结各级政协组织开展群众工作的好经验、好做法,探索新途径、新载体,逐步完善联系群众工作机制,成为密切联系群众、反映群众意见诉求的重要渠道,努力寻求最大公约数,增进最大共识度,汇聚最大正能量,更好引导界别群众理解、支持、参与“一都三城”建设。创新群众工作方法,畅通联系群众渠道,完善市政协领导联系界别、约谈委员、走访企业和群众制度,实现“进村入企”和联系村、结对村帮扶工作常态化,推动政协工作重心下移。公开征集调研课题、协商议题、大会发言、提案线索,支持设立委员信箱、委员联络室、委员工作室、委员接待日,积极利用网络收集和引导民意,使协商议政拥有更加坚实的民意基础。重视发挥界别渠道作用,探索开展界别活动周(月)、界别和委员联系社区(村居)活动,引导委员通过建立界别民情联系点、召开界别民情座谈会、走访界别群众联系户等多种途径,深入了解和反映社会不同阶层、不同群体的诉求。注重运用新兴媒体加强政协宣传工作,完成市政协门户网站改版升级,强化网站信息发布、履职服务、参与互动功能,让政协走近群众,让群众走进政协。
(四)坚持团结奋斗,着力提高合作共事能力
“一都三城”宏伟蓝图要靠团结奋斗化为美好现实。团结才有力量,民主才有活力。团结和民主是政协产生和发展的历史依据,是政协海纳百川、活力迸发的鲜明象征。要进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础,把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的各个方面,坚持求同存异、体谅包容、真诚相待、肝胆相照,切实搞好各民主党派、工商联和无党派人士在政协的合作共事。支持各民主党派、工商联和无党派人士参与党委、政府重大决策的协商讨论及其各种履职活动,尊重和保障他们开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。市政协确定年度工作要点及重点任务分解方案,要充分吸收各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议;对他们在政协全体会议、常委会议、专题协商会议上的发言要重点安排,对他们提出的提案和社情民意信息要重点办理和反映。市政协组织的重要调研、视察、考察活动和重大外事活动要请民主党派有关负责人参加。每半年召开一次民主党派市委会秘书长会议,交流工作情况。加强相关重要活动的宣传报道,不断扩大民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政中的社会影响力。以承办全国24城市政协工作联系会第52次会议为契机,加强与各地政协工作交流协作。
(五)坚持作风建设,着力提高服务保障能力
政协委员是政协履职的主体。要始终把作风建设抓在手上,制定市政协委员工作办法,健全委员联络制度,加强委员的培训、服务和管理,为广大委员充分发挥主体作用提供有力的服务保障。要抓好培训,加大委员培训轮训工作力度,通过举办培训班、专题讲座、顶岗培训、网络在线学习等多种形式,加强党的大政方针和智慧制造、国际贸易、生态环保、法律法规等方面知识的学习,加强提案、信息、大会发言等履职基础知识的培训。要优化服务,市政协的课题调研和各类会议要尽可能扩大委员参与面,在地方调研中要尽可能多安排当地的市政协委员参加,方便市区以外的委员发挥作用;定期召开经验交流会,创新界别活动小组、民主监督员小组的组织方法和活动方式。要改进管理,建立委员履职情况数据库,完善委员履职评价体系,对心系发展、情系民生、履职尽责的先进典型要多点赞、多喝彩,充分展示委员履职为民的使命情怀和时代风采,激励广大委员恪尽职守、奋发有为。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,不折不扣落实整改方案,一条一条兑现整改承诺,以“钉钉子”精神抓好机关制度建设,锲而不舍,久久为功,保证机关工作廉洁、有序、高效运转,更好发挥信息沟通、综合协调、服务保障作用。
各位委员!宏伟目标激励着我们,光荣使命鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共台州市委的正确领导下,风雨同舟、甘苦与共,砥砺前行、锐意进取,为把台州建设成现代化港湾都市区而努力奋斗!
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