温岭：堵疏结合破解城管顽疾

　　说起马路市场，很多人马上会联想到摊点乱设、车辆乱停、垃圾乱扔、污水乱倒……一方面因为价格便宜购买方便，马路市场成为一些下岗职工、低收入者和外来务工人员赖以生存的“饭碗”；一方面也给周围的居民带来出行不便和生活上的困扰，还严重影响市容。

　　对市民们既爱又恨的马路市场，能否在“方便生活”与“不影响市容”之间找到平衡？

　　如何处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”之间的关系，温岭的城市管理者们，正在给出答案。

　　化堵为疏，自产自销农户“规范入场”

　　近日，在温岭市太平街道北山村菜市场旁的自产自销疏导点上，81岁的潘领姐老太太早上五点多就拎着自家种的一些鲜嫩油菜、小青菜和葱，在靠近门口的第一个摊位坐下，熟门熟路地摆好了蔬菜。

　　与潘领姐一起走进疏导点的，还有200多户自产自销的菜农。“在这里可以放心卖菜了。”老太太笑着说。一位刚买完菜的“马大嫂”则告诉记者：“有了这个自产自销的疏导点，不仅方便我们买菜，而且地上干净多了。”

　　北山一带的“马路菜场”已有十多年历史，来这里的自产自销菜农从当初的十余户发展为200多户，成为温岭市城区最大的马路菜场。

　　从北山公交车站至斜桥200米长的非机动车道上，小菜摊点将两侧挤得水泄不通，由此带来了卫生、交通等问题，成了困扰当地居民的一大顽疾。除了道路拥堵和交通隐患，卫生问题更是附近居民投诉的焦点。环卫工人说，马路市场每天凌晨3点经营到下午1点，他们一天清扫的垃圾有七八桶，接近一吨了。

　　今年2月份，温岭市行政执法局在多次恳谈、收集民意的基础上，联合村、街道及相关部门，紧邻马路菜场开辟出一块近两亩的空地，供自产自销农户使用，一举解决脏乱差，又解决了菜农卖菜难的问题。

　　新建成的疏导点三侧围墙，一侧为铁丝网，地上用黄漆画出一个个长宽约1.5米的方块，每排约60个，共4排。摊位向60岁以上及残疾人菜农免费提供，其余的只需缴纳每天两元的保洁费，即可使用。

　　建立疏导点，引导自产自销菜农“规范入场”，温岭已不是第一次这么做。目前，该市已在温岭市区内建成五个疏导点，取缔60个马路市场。

　　社会化管理，“游击队”变身“正规军”

　　吃过晚饭，陈加寿来到温岭市九龙商业街时代广场，开始了工作。

　　“这地方可不能摆摊。”远远看到一个小贩推着甘蔗在叫卖，陈加寿赶上前去，摆了摆手。经过几分钟交涉，小贩终于离开。

　　67岁的陈加寿，是汇头王村村民。最近一段时间，他和另外八名村老人协会成员有了新的工作：配合物业管理公司的十名专职人员，负责时代广场疏导点的日常管理和卫生保洁工作。

　　今年3月，温岭在时代广场划出一块区域，作为疏导点，通过招投标，邀请物业公司配合所在村委会，对流动摊贩进行管理。随后，137名经营户通过公开招标，顺利成为疏导点的正式“摊主”。这些经营户在相关部门均有备案，“游击队”从此成了可管控的“正规军”。

　　这是温岭在市容整治中引入社会化管理的第二次尝试。此前，温岭在对购物中心小吃街的管理上，也采取了这种方法。

　　与自产自销菜农聚集而成的马路市场不同，时代广场、购物中心等地的流动摊贩以经营日用品、熟食为主，造成的主要问题是环境卫生、噪音扰民、治安隐患等。对这类摊贩的管理，需要投入更多的成本和人力。“因此，引入社会化管理，也许是一种比较合理的管理尝试。”温岭市行政执法局副局长沈军民说。

　　新设立的时代广场疏导点，一共137个摊位，其中96个服装百货类安排在商业街南北天桥之间；小吃类、水果类放置在时代广场喷泉西南方向，分为四排，共41个摊位，每个摊位都配备上下水设施，并安装排污管道。短短几天，这里聚集了大量人气，俨然成了一个极具特色的“小市场”。

　　长效管理，实现“三赢”

　　实现流动摊贩集中管理后，温岭又推出了一系列长效机制。

　　在疏导点内，省内首创的市容ABCD动态分类管理正在实施，由行政执法局设立标准，每天对摊位的卫生情况、消防情况以及摊主是否诚信经营等多方面进行常规检查，实施“周评分、月分类、季考核”，凡是被评为D类的摊位，租期满后将被收回摊点临时占道经营权，并列入黑名单。

　　在疏导点外，派专人定岗巡查，整治流动摊贩，以保障租户利益。

　　“除了白天的例行巡查，每个队员每周还有一到两次夜巡。”温岭市行政执法局城东中队队员林宇超告诉记者，相比以往，工作量减轻了，执法过程中与摊贩的“较量”也少了，“能够把更多精力投入到其他工作中去。”

　　摊贩的生存问题解决了，市民们满意度也上升了。以购物中心为例，2013年，该市“96310热线”接到相关投诉高达39件，而设立疏导点实行市场化管理后，2014年至今仅有九件投诉。