特大暴雨考验下的“台州机制”

　　暴雨如注，洪水暴涨，险情不断……

　　今年第13号台风“苏迪罗”对台州造成严重影响，特别是从8月9日傍晚开始，一轮长时间的特大暴雨袭击台州。一时间，民宅进水，农田受淹，道路中断，局部地段积水深达两米以上。

　　截至8月11日8时，全市面雨量200毫米，其中黄岩334毫米，天台273毫米，临海259毫米，最大点仙居苗寮535毫米。据统计，台州中部一带及括苍山区东麓、临海大田平原等地，此次降雨为百年一遇！

　　“苏迪罗”登陆地距台州约有500公里，但通过科学研判，我市始终毫不放松，严阵以待。大灾来临前，市委、市政府以“不死人、少伤人”为目标，组织全市干部群众，众志成城，奋起抗台，实现了大灾面前无人员死亡，重要水利工程安全，生产生活秩序迅速恢复，把灾害损失降到最低程度。

　　胜利的背后，是不断完善的防台救灾机制。“以人为本、科学防御”是台州防台机制的“八字真言”，近年来，台州不断总结防台经验，从宣传教育、责任落实、隐患排查、突发险情处置、软硬件投入和“五水共治”等方面入手，完善防台预案，提高抗洪排涝能力，努力把防台抗台救灾工作做得更好。

　　领导靠前指挥，干部奋战一线，群众积极参与——全民防台的机制由此形成

　　各地的雨情、汛情、灾情和群众的安危，时刻牵动着市领导的心。“一定要以人为本，不惜一切代价，确保实现‘不死人，少伤人’的目标。”面对台风步步逼近，市委书记吴蔚荣反复强调，要把人民群众生命安全放在首位，动员一切力量投入到抗洪抢险救灾工作中去。

　　8月10日1时，我市启动防台风Ⅱ级应急响应。此时，市防指灯火通明，吴蔚荣、张兵、葛益平等市领导坐镇指挥，密切关注台风动态，视频连线防台重点区域，指导抢险救灾工作，组织调派抢险力量和救援物资。

　　“要把抗洪抢险救灾作为第一要务！”这是一个不眠之夜，市领导通宵达旦，果断决策，各级领导身先士卒，靠前指挥，在第一时间把各项应急预案落到实处。天亮后，吴蔚荣、张兵等市领导又立即分赴临海、黄岩等地督查抗洪抢险救灾工作。

　　台州规定，各级党政领导接到防台命令后必须迅速到岗到位，不得擅离职守，并建立责任追究制度。险情发生后，早就严阵以待的各级党员干部、应急抢险队伍冲锋在前，和雨水赛跑，筑起一道道守护群众安全的坚实防线。

　　8月9日晚，临海东塍镇派出所接到求救电话，一家三口被道路塌方困在半山腰。镇里迅速组织了一支救援小队，叫上熟悉地形的村民，带上救援装备，就往山上赶。

　　山间公路被毁的惨烈程度完全出乎意料，几乎每20米就有一处塌方，到处都是泥石流和瀑布。想到被困的一家人，想到车里哭泣的孩子，队员们鼓起勇气，手挽着手小心翼翼地往山上走，最终耗时近八个小时，带着被困群众安全撤回镇里。

　　这样的画面，在那个大雨倾盆的夜晚不断地上演。哪里有险情就出现在哪里——党员干部和应急救援人员犹如洪水中的中流砥柱，为受困群众带去了希望和安全。

　　8月9日的大雨，造成60省道三合段被大水淹没，许多群众被困车中。天台县人大代表鲍晓龙接到镇里求援电话，立刻叫上朋友许尚锡，各自开着自家的铲车和板车赶往现场。

　　“看到县里、镇里领导和干部都在一线冒雨抢险，我们也要有力出力。”鲍晓龙和许尚锡分头行动，配合现场指挥，把被困群众载到安置点，再返回救援现场，这样来来回回一直持续了六个小时，直到被困群众全部安全转移。

　　肆虐的雨水中，一名党员干部就是一面旗帜，鼓舞着抗洪抢险救灾的士气。在党员干部的率先示范下，广大群众统一听从各级组织安排，一场干群合力、众志成城抗大灾的战斗，迅速在一线全面打响。

　　以确保万无一失的态度，既加强平时基础性工作，又不放过任何一个安全隐患——严密防范的机制由此形成

　　从地图上看，台州距离“苏迪罗”登陆的福建莆田约有500公里——这让没有防台经验的人不禁心里嘀咕，这么远，还要不要防御？

　　一直以来，我市都坚持以人为本、科学防台，防台机制日趋成熟。台风路径的变化，并未使各项防御工作有丝毫懈怠。

　　从台风生成开始，我市就密切关注和加强预测分析：早在7月28日台风形成初期，市里就要求在建水利工程做好安全度汛措施；8月5日开始，市防指每天定期组织部门多次会商，通过视频会议指挥防台工作；7日，我市召开了市、县两级防台风工作会议逐级部署落实；8日，市防指发布了防台Ⅲ级响应，并分组检查防台措施落实情况……

　　宣传发动同步进行。市防指通过短信向社会告知防台Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级响应；公共场所按响应等级悬挂应急响应标识；媒体不间断滚动播报防台风信息，刊播防台风公共规则和防台知识……

　　台风登陆前，吴蔚荣、张兵等市领导多次赶赴防指或在不同场合作出指示，要求市防指和各地各部门密切关注台风走向，严格落实防台责任，绝不可掉以轻心，确保万无一失。

　　作为全国防台风任务最重的城市之一，台州把每年进入台汛期的第一天作为“防台日”，并编制“防台ABC”小册子进行普及教育，以提高全民防台意识。同时在历次台风中不断提升防御能力，各地早已不知多少次演练过应急预案。市防指一声令下，有关责任人迅速进岗到位，防汛物资、抢险队伍、应急通信等防御措施一一落实。

　　针对这次台风的特点，我市高度重视暴雨可能引发的小流域山洪和地质灾害。台风影响期间全市共发布等级预报33次，组织135组人员对368处地质灾害隐患点及地质灾害敏感区域开展全面排查及重点检查，撤离1053人。

　　“我们对大坝坝顶采取加固措施，要求村里每隔一小时就去巡视一次。”8月9日5时，仙居县田市镇镇长陈军杰就带着抢险队，赶到辖区的虾塘水库，灌注沙袋500多袋，用了四个多小时完成对大坝的加固。

　　广大党员干部放弃休假，坚持岗位，各类防汛责任人员实行24小时值班，乡镇（街道）双休日不休假，全部照常上班。基层党员干部下到村居、企业、工地、厂矿，按要求迅速对危房、单房、山塘水库、危险地段等逐一进行安全排查和人员转移。据了解，为了提高防台实效，近年来台州对所有必须转移的人员进行造册建档，并建立人员转移责任制，对部分地质灾害隐患严重的村庄实行整村迁移。

　　截至8月8日19时，全市38个A级及以上景区、588个农家乐全部关停，转移76803人。9日下午强降雨开始后，又新增转移27685人。全市5731艘渔船、575艘运输船舶、41艘施工船等船只均回港或就近避风。各地帮助群众抢收早稻19万亩，抢收成熟水果2万吨，抢收率90%。

　　从7日开始，长潭水库所在流域累计雨量超过400毫米，持续的暴雨已经使水库下游“水漫金山”。为应对下游灾情，长潭水库根据调度指令，关闭下泄闸门，累计拦蓄水量约达1.03亿立方米。台风影响期间，全市水库共拦蓄洪水4.5亿立方米，有效降低下游淹没程度。

　　“水都涨到膝盖上了，以前这么高的水要好几天才能排干，这次一天就退了。”在黄岩汤家里住了20多年的林丽丹说，是“五水共治”解决了困扰居民多年的积水易涝问题。自去年7月以来，黄岩区陆续启动了多个排水改造工程，用于治理城区内涝积水问题，新铺设的管线直径增加了一倍，排水效率大大提高。

　　以“五水共治”为契机，我市狠抓基础设施建设，内涝治理工程全面铺开。除此之外，建设部门还配备了排涝抢险车，并在汛期前完成易涝积水点改造12处，清淤疏通市区782.2公里排水管网，保证排水通畅。

　　据市防办统计数据显示，台风期间，我市温黄平原、大田平原、椒北平原等平原河网全开全排，其中温黄平原全开排涝五个潮次，排涝量5500万立方米。8月11日，黄岩、天台、临海等城区及低洼积水都已基本退去。

　　除加大水利投入外，台州还加快建设一批渔港，加强对农村建房的规划管理，覆盖全市各乡镇的防台防汛三级视频会商系统有效运转。

　　正是基于不断完善的基础设施，日趋严密的防范机制，在市委、市政府的科学指挥和各级各部门的迅速行动下，我市防御“苏迪罗”赢在了“第一时间”。

　　畅通信息渠道是基础，有序组织、加强力量是手段，沉着应对、果断决策是关键——险情处置的机制由此形成

　　8月8日下午，在仙居淡竹乡下叶村附近河道露营的近600名外来游客，在当地干部群众的劝说下撤离了。当最后一名游客把小孩带离河道时，山洪一下子浸过了帐篷。

　　短短五分钟，水位上升两米多！

　　当天，类似场景在白塔镇圳口村溪滩重现。“没有风也没有雨，离开干嘛？”“不用你们多管闲事!”“等下雨了我们自己会走的，不用你们管!”……面对少数游客的不配合，应急小组负责人果断命令：强制撤离！工作人员不顾游客谩骂和阻挠，在18时45分完成了对溪滩1000多名游客的撤离。

　　撤离完不到十分钟，洪峰抵达圳口！

　　“宁听骂声，不听哭声。”在淡竹十三都洪峰到来前，仙居沿线乡镇各村的干部群众紧急疏散近3000名露营人员，成功避免了意外事故的发生。

　　据了解，8月9日傍晚开始集中强降雨后，全市各地多次出现险情，市、县防指沉着应对，解救洪水围困人员3.62万人，没有出现人员死亡。

　　有序组织，不麻痹、不懈怠、不放弃，防台抗台的“台州精神”在此次台风中再一次得到淬炼和升华。而部门联动、科学营救，是战胜突发险情的一大法门。“有人被困在秀岭水库里出不来了，快来救人啊！”8月9日19时30分，接到求救报警电话后，黄岩院桥镇救援队赶到现场。被困的院桥井头村村民李先生爱好捕鱼，在水库泄洪道边私设渔网，收网时遇到险情。在现场，救援人员研究讨论并数次更改救援方案，最终在当天23时许，多部门配合将其成功救回。

　　面对突发灾情，科学准确判断，果断及时处置尤显重要。在临海龙喷水库水除险加固工程巡查中，巡查人员发现水库左岸溢洪道头墙缺口出水，市县防指当机立断，果断紧急转移下游群众约1000人，并采取加大泄洪等措施，最终未发生垮坝事件。

　　一幕幕抗台抢险的动人画面不断上演。

　　——8月9日22时许，临海汛桥镇阮家洋溪一处堤坝被洪水冲垮，阮家洋村积水严重，情况危急。联系该村的副镇长卢志威主动请缨参与抢险。他涉水摸索着向村里进发，水深时便逆水泅渡，前后历经一个多小时到达现场，连续奋战六个多小时，与村干部一起将村内26户87名被困群众全部转移到安全地带。

　　——8月9日4时30分，天台石梁镇云峰村支书许尚印的爱人，在没有丈夫陪伴的医院产房顺利生下了女儿。从村里到医院不过半小时路程，但女儿出生已一天多，许尚印没有去探望过。作为村里防台第一责任人，许尚印始终坚守岗位，转移危房群众，准备防台设施。

　　——8月9日23时许，三门县珠岙镇吴岙村被洪水突袭，最高水位超过两米，百余名群众被困老街区域。村委会主任吴伟根身先士卒，组织转移群众103人，期间因救人心切加体力不支，两次侧翻入水，直至凌晨四点始终没顾上回一趟已严重进水的家。

　　生产自救与工程修复同步进行，巡查监测与水库调度毫不放松——灾后恢复的机制由此形成

　　大灾过后，各项工作千头万绪，台州抓住关键环节，各项灾后工作有序展开，生产生活秩序迅速恢复。

　　受灾最严重的是农业。眼下，有关部门组织农技人员深入灾区，指导帮助农民做好清苗洗苗、补种补栏、大棚恢复、病虫害防治等补救措施，抓紧修复滩涂养殖、网箱养殖等。各地农户纷纷开展自救。在玉环县干江镇种植户徐根荣的葡萄基地里，徐根荣夫妇和十多名小工忙着在大棚里剪除发黑发烂的葡萄，整理受损的枝条。台风来临前，徐根荣抢收了近9000斤成熟葡萄，还掀掉了部分老旧种植大棚的塑料薄膜，保住了钢架大棚。

　　农田被淹、汽车进水、房屋倒塌，全市各保险公司已启动应急预案，正在紧张地进行接报案和查勘理赔工作。8月11日下午，天台两位农户就收到了人保财险台州分公司支付的政策性农房保险。从报案到赔付，前后只用了两天时间。

　　早在2006年，我省就启动实施了政策性农业保险制度，今年又再次调整了巨灾风险准备金的比例。人保财险台州分公司副总经理倪益民说：“台州结合地方实际，还推出了甘蔗、葡萄、杨梅、高山蔬菜四个特色险种，险种不同补贴也不同。受灾的投保人可以打电话报案，也可以去各乡镇(街道)农办备案，保险公司会根据灾情进行理赔。”

　　“大灾之后防大疫”。灾情一过，各地疾控中心工作人员就开始走村串巷，普及防疫知识，发放消毒药物，并进行环境消毒。“积水退了以后，要注意饮食卫生，不要采购被淹的水果、蔬菜，发现腹泻情况要及时到医院就诊。”这样的防疫知识已人尽皆知。

　　水毁工程抢修工作同时展开。仙居县步路乡猪毛山村在暴雨冲刷下引发泥石流，洪水冲进了位于半山腰的双溪电站引水水渠内，形成了长110多米、深3米的堰塞渠。仙居县水力发电公司组织了100多人的抢险队伍，利用锄头和铁锹挖开泥石，肩挑手扛，经过近48小时的奋战，终于清空了渠道里的泥石，排除了险情。此外，全市共有113条公路遭受不同程度的损毁。目前高速公路和普通国省道均已完成抢修，恢复通车。农村公路也已基本完成抢修，恢复通车。

　　大灾之后的安全工作同样不能放松。全市各地针对此次大范围强降雨后，水库蓄水率高、山体土壤水分接近饱和、地质结构疏松的现状，督查指导继续加强巡查和监测预警，防止泥石流、滑坡等次生灾害的发生。同时水库水量调度仍在进行。